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| [采訪札記]“能進(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣 |
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| 2007-08-28 本報記者:曹健 晏國政 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，由于低保戶隱性收入難核實、部分低保戶賴吃低保、低保大面積提標(biāo)擴(kuò)面遺留問題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問題，寧夏、山西兩省區(qū)城市低保正面臨著“易進(jìn)難出”難題。
根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。然而記者在山西、寧夏兩地采訪時發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，城市低�！澳苓M(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣。
基層工作人員反映，他們首先遇到的難題是缺乏一套收入監(jiān)測機(jī)制，低保戶隱性收入很難核實。太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦事處低保所所長翟仙玲說：“以往作為居民申請低保資格主要依據(jù)的單位開的收入證明，現(xiàn)在社區(qū)一般已經(jīng)不敢輕易相信了�！庇行﹩挝粸榱苏疹櫬毠ぃ_證明時只開工資不開獎金，有的單位是低保戶要開多少就開多少。
“所以現(xiàn)在社區(qū)核實低保申報戶或低保戶的收入情況時，一般要求看工資條或者看工資存折，防止其弄虛作假”，翟仙玲說，“但這仍避免不了作假事件發(fā)生，有的單位幾個月發(fā)一次工資，不發(fā)工資時，工資單上顯示為零，而開工資時也只把當(dāng)月的工資填上�！�
基層工作人員遇到的第二個難題是，雖嚴(yán)格把關(guān)審核，但賴吃低�，F(xiàn)象仍然存在。翟仙玲說：“在我從事低保工作的幾年中，主動要求退保的人很少，基本都是社區(qū)發(fā)現(xiàn)的�！庇行┑捅舯蝗∠捅ＹY格后，就找各種各樣的理由到社區(qū)鬧，社區(qū)這時候一般就堅持著，有些鬧上幾次就不鬧了，但也有的鬧得很兇，低保部門如果此時拿不出確實的證據(jù)證明其收入情況，出于穩(wěn)定考慮也只能讓其繼續(xù)吃上。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賴吃低�，F(xiàn)象多為低保政策不完善時期的遺留問題。基層工作人員介紹說，2001年、2002年，為解決國企改革帶來的職工大量下崗，生活可能面臨困難問題，我國城市低保大面積提標(biāo)擴(kuò)面。部分地方為完成下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)將一些并不符合條件的城市居民納入低保救助范疇。隨著我國低保政策的逐步完善，這其中大部分不符合條件的低保戶被取消低保資格。然而仍有部分不符合條件的低保戶隱瞞收入繼續(xù)吃低保，低保部門由于難以掌握其收入情況，同時從穩(wěn)定角度考慮，只好采取降低低保標(biāo)準(zhǔn)的辦法讓其繼續(xù)吃低保。
太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦南內(nèi)環(huán)街二社區(qū)居委會主任趙寶蓮告訴記者，該社區(qū)163戶低保戶已經(jīng)有78戶被取消低保資格，但如果嚴(yán)格按照低保政策來，至少還可以再下30戶。
基層工作人員還反映，由于就業(yè)渠道不暢，低保戶收入很難提高，導(dǎo)致很多低保戶不會主動就業(yè)而選擇繼續(xù)享受低保。山西省太原市迎澤區(qū)低保中心主任冉建彬說：“就業(yè)還是吃低保？低保人員首先要考慮就業(yè)效益是不是能超過吃低保的效益，如果就業(yè)并不比在家吃低保好，低保戶肯定不會主動就業(yè)�！�
記者采訪中也了解到，當(dāng)前，勞動保障部門促進(jìn)就業(yè)多以下崗職工個人為單位，而城市低保保障多以家庭為單位，兩者側(cè)重點不同，一個人就業(yè)往往還難以改變一家人的貧困狀況。同時各地雖然相繼制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是實際上許多企業(yè)都沒有嚴(yán)格按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)時有發(fā)生，就業(yè)的相對優(yōu)勢難以體現(xiàn)。
此外，近年來各地針對低保群眾的優(yōu)惠配套政策增多使得低保的含金量也不斷增高，有些低保戶更不愿意主動退保。山西、寧夏兩地的低保工作人員坦言，低保優(yōu)惠在解決部分低保戶生活、就醫(yī)等難題的同時，也使得部分不符合條件的人想盡辦法進(jìn)低保。
山西、寧夏兩地的低保工作人員和低保戶認(rèn)為，低保工作只有真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保、能進(jìn)能出、不養(yǎng)懶漢，才能體現(xiàn)其公正性，同時才能將低保資金用到真正需要的困難群眾身上。
山西省政府參事薄生榮、山西省社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長丁潤萍等人建議說，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的低保進(jìn)出機(jī)制。
專家們認(rèn)為，建立科學(xué)的低保進(jìn)出機(jī)制首先應(yīng)該是建立低保戶的收入核算機(jī)制。據(jù)了解，太原市針對低保戶零星就業(yè)情況，確定了涉及30多個行業(yè)自由工作者收入的初步評估標(biāo)準(zhǔn)，通過市場調(diào)查，按照各行業(yè)收入的70%計算零星就業(yè)低保戶的收入，避免低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)工作人員認(rèn)為，這種模式值得借鑒。 |
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