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| 安陽市領(lǐng)導談城市的人性化管理：霹靂手段 菩薩心腸 |
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| 2007-08-31 本報記者:聞有成 來源:經(jīng)濟參考報 |
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| 安陽市城管執(zhí)法人員引導街頭商戶進入規(guī)劃地點。 |
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| 安陽市城管執(zhí)法人員登門拜訪商戶幫助解決困難。本報資料照片 | 美國著名規(guī)劃師沙里寧說，城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。這個抱負既體現(xiàn)在建設(shè)上，更體現(xiàn)在管理城市這項富有挑戰(zhàn)的事業(yè)上。
8月26日，記者隨中央及河南省新聞媒體采訪團就安陽市從“掃蕩式”執(zhí)法到人性化管理城市的跨越，采訪了河南城市管理樣板市--安陽市的市委書記和市長。
中共安陽市委書記靳綏東認為，管理與被管理是一對矛盾，處理好這對矛盾是搞好城市管理的關(guān)鍵。做好城市管理工作，轉(zhuǎn)變觀念，由管理變服務(wù)，實行親情執(zhí)法是核心問題。近年來，安陽市城市管理行政執(zhí)法遵循“依法行政、執(zhí)法為民”的宗旨，堅持“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務(wù)”的執(zhí)法理念，扎實開展便民服務(wù)活動，各項工作取得新的突破，得到了人民群眾的普遍好評。今年上半年，安陽市城市管理行政執(zhí)法局共查處各類案件14778起，行政復議僅1起，且實現(xiàn)了復議、訴訟案件零敗訴的目標。
靳綏東就安陽市人性化執(zhí)法管理城市的經(jīng)驗概括說：一、在城市管理工作中創(chuàng)新執(zhí)法理念，突出以人為本的人性化執(zhí)法，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。管理的目的是要讓城市井然有序，但更重要的是為了讓老百姓的生活更方便，讓老百姓享受更加清潔衛(wèi)生的環(huán)境，最終讓老百姓滿意。一味地強調(diào)堵，一味地強調(diào)清理，會在一定程度上造成群眾生活的不方便。直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活。我們教育和引導城管執(zhí)法隊伍確立“依法行政、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨；文明執(zhí)法、以情感人、體現(xiàn)人文關(guān)懷的理念；換位思考、改進方式、彰顯和諧執(zhí)法的理念；以人為本、全心服務(wù)、展示隊伍形象的理念。切實做到用好權(quán)、執(zhí)好法，把城市管理好、維護好，讓人民群眾受益于城市管理。這符合以人為本的基本思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。二、在城市管理中創(chuàng)新執(zhí)法理念，實行人性化執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。當前，構(gòu)建社會主義和諧社會是黨帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會的主要內(nèi)容。為此，城市管理行政執(zhí)法采取管理和疏導相結(jié)合的方法，在給管理對象找出路上下工夫。比如，在城市改造中騰出空間，規(guī)劃和建設(shè)一些規(guī)范化市場，請個體商戶、下崗職工、外來人員進場經(jīng)營，既解決了占道經(jīng)營問題，又促進了就業(yè)。我們充分尊重管理相對人，將親情執(zhí)法融入日常執(zhí)法之中，在全省城管執(zhí)法隊伍中率先推行“六先一后”的現(xiàn)場執(zhí)法流程，即“敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法行為的實事在先、說服教育在先、講清處罰種類和依據(jù)在先，處罰決定在后”，嚴禁粗暴執(zhí)法。推行“前置式”執(zhí)法，在開展各項整治活動前，注重提前告知，注重宣傳教育，及時把各類違法違章行為解決在萌芽狀態(tài)。城市管理行政執(zhí)法部門還把管理工作當做是關(guān)注民生、聽取民意的一條重要途徑，暢通服務(wù)熱線、互動網(wǎng)站、短信平臺和信訪接待等渠道，在做入耳入心的思想工作基礎(chǔ)上，主動了解群眾有什么實際困難，有什么需要幫助，并與有關(guān)部門配合，為群眾提供盡可能周到的服務(wù)。這些都體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的基本要求。三、在城市管理中創(chuàng)新執(zhí)法理念、實行人性化執(zhí)法是提高城市管理水平的迫切需要。近年來，安陽市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，大量農(nóng)村人口涌入城市，對城市管理工作提出了新的更高的要求。為了適應(yīng)這一要求，我們在嚴格依法管理的前提下，堅持全方位管理，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留空白，堅持精細化管理，精益求精，細之又細。過去“掃蕩式”的管理方式，可以讓人感到害怕，執(zhí)法人員一來，許多經(jīng)營者就躲起來了，
心里可能不理解，甚至還有怨氣。人性化執(zhí)法強調(diào)換位思考，強調(diào)服務(wù)，這就能得到更多人的理解和配合。現(xiàn)在有什么城市管理方面的要求，有時只要通報一下，城管執(zhí)法人員不去進行督促，群眾就自覺完成了。這些做法，適應(yīng)了城鎮(zhèn)化加快發(fā)展形勢下城市管理工作的新要求。
四、在城市管理中創(chuàng)新執(zhí)法理念，實行人性化執(zhí)法是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的需要。城管執(zhí)法是一項與廣大人民群眾面對面的工作，在很大程度上代表了黨和政府的形象，關(guān)系到能否最大限度地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。城市管理者就是和諧城市的維護者。因此要求城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)不斷加強，隊伍素質(zhì)不斷提高。安陽市城市管理行政執(zhí)法局正是從這一要求出發(fā)，高度重視隊伍建設(shè)工作，強化內(nèi)部精細管理，取得了較好成效，為全省城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)樹立了榜樣。
靳綏東說，實踐證明，人性化執(zhí)法較好地解決了管理和被管理的對立情緒。在去年的“感動安陽十大人物”評選過程中，就有城市管理行政執(zhí)法人員入選，而且群眾投票率相當高，這說明老百姓認可了我們的行政執(zhí)法工作，廣大市民內(nèi)心里感到城管執(zhí)法人員是在為維護城市形象作貢獻，是在為老百姓辦實事。
安陽市長董永安在接受記者采訪時，十分熟悉地介紹起安陽城市精細化管理取代“掃蕩式”執(zhí)法，當好“城市保姆”的三著棋：
一、
以落實執(zhí)法責任制為載體，實現(xiàn)了工作效能的“五大轉(zhuǎn)變”。安陽市行政執(zhí)法現(xiàn)在實現(xiàn)了由被動工作向主動工作轉(zhuǎn)變、由對人負責向?qū)κ仑撠熮D(zhuǎn)變、由單向負責向多向負責轉(zhuǎn)變、由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變、由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。建立了縱向到底、橫向到邊的“網(wǎng)格化”執(zhí)法崗位責任體系。并將行政處罰崗位按職能細分為七小類，共123項行政處罰項目，形成了以職定崗、以崗定責、崗責細化的工作新格局。同時，開展堅持執(zhí)法“三掛鉤”，即與責任單位的評先評優(yōu)掛鉤，與干部的使用掛鉤，與責任人員的獎罰掛鉤，形成了獎罰分明、獎優(yōu)罰劣的良性機制。
二、
以精細化管理為抓手，加快了城管執(zhí)法工作的進程。推行市區(qū)道路分類分級管理，實現(xiàn)了市容整治的精細化。制定《安陽市城市管理行政執(zhí)法道路類別劃分及標準》，將全市107條主次干道劃分為三類五級，交按道路的不同類別實行差別管理，做到有主有次、堵疏結(jié)合。對市區(qū)12條交叉管理的道路(路段)市容秩序?qū)嵭兄付ü茌�。實行以路定人、以人盯路的崗位責任制。樹立樣板、突出重點。詳細界定自由裁量權(quán)，促進了執(zhí)法工作的標準化。出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，將每一項處罰標準進行分類量化，縮小自由裁量權(quán)訴行使幅度，先后制定7大類違法案件行政處罰自由裁量標準，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)行使的隨意性和盲目性。強化執(zhí)法過程管理，推動了執(zhí)法程序的規(guī)范化。制定了《行政處罰程序暫行規(guī)定》、《聽證程序暫行規(guī)定》、《行政許可管理暫行規(guī)定》，還制定了《行政執(zhí)法過程管理規(guī)范》，從時間安排、人員擺布、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、實施過程、監(jiān)控體系、評價處置等方面作出了詳細的規(guī)定，細化了目標和要求，使執(zhí)法程序和過程有據(jù)可依、有章可循。
三、
構(gòu)筑執(zhí)法新理念，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。安陽市城市管理的成功實踐說明，嚴格行政執(zhí)法必須尊重商戶人格。無論是執(zhí)法者還是一般商戶，每個人不論身份如何，地位如何，人格都是平等的。因此，執(zhí)法中既要堅持原則，又要換位思考，切忌指手劃腳，盛氣凌人，甚至態(tài)度蠻橫，污言穢語，同時要講究執(zhí)法藝術(shù)。特別是對困難群體，在執(zhí)法中既要堅持原則，又要幫助他們想辦法找出路。所以在工作時不僅要有理、有力，有節(jié)，還要用真情扶持他們，讓人心悅誠服。只有這樣，城市管理的工作才能得到人們的理解和支持，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
董永安最后說，城市管理要走出“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈，就要解決好市容與繁榮這一對矛盾體的關(guān)系，執(zhí)法中要體現(xiàn)以人為本的思想，做到無情執(zhí)法、有情操作，形象地說就是“霹靂手段、菩薩心腸”，真心實意地為群眾的利益著想。 |
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