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南昌市日前制訂下發(fā)了農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入評(píng)估辦法，其中不少內(nèi)容沿襲了城市低保有關(guān)法規(guī)規(guī)定，明確界定出多種家庭不能享受低保待遇，包括購(gòu)買(mǎi)使用汽車(chē)、冰箱、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等高檔非基本生活必需品的家庭，安排子女擇校就讀的家庭等。
評(píng)估辦法的一些內(nèi)容經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)市民熱議，議論的焦點(diǎn)集中在低保戶(hù)可不可以擁有手機(jī)、電腦，低保戶(hù)子女有沒(méi)有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的資格，最低生活保障這一“有情”政策該不該在操作過(guò)程中劃上明細(xì)的“消費(fèi)紅線(xiàn)”等。
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| 四川500名貧困大學(xué)新生獲得四川福彩中心的捐贈(zèng)。新華社記者 侯大偉
攝 | 各地普遍設(shè)限：手機(jī)電腦不能用、子女不能擇校
記者在采訪(fǎng)中了解到，在我國(guó)很多地方，在制訂城鄉(xiāng)低保政策有關(guān)操作規(guī)程或者辦法時(shí)，普遍為低保待遇劃定了不少“紅線(xiàn)”，如使用手機(jī)、電腦或子女擇校的家庭列入不得享受低保待遇范圍。在此規(guī)定下，一些低保家庭因此犯難，也有一些低保家庭因?yàn)椤翱缭健绷恕凹t線(xiàn)”被取消低保資格。
幾個(gè)月前，哈爾濱市低保對(duì)象安某被評(píng)為“黑龍江省見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”，他因此獲得了6000元的獎(jiǎng)勵(lì)，本想給上大二、學(xué)機(jī)械設(shè)計(jì)的兒子買(mǎi)臺(tái)電腦，可因哈爾濱市在有關(guān)低保制度規(guī)定中說(shuō)，低保戶(hù)如果有子女在中小學(xué)自費(fèi)擇校，一年內(nèi)新購(gòu)置單項(xiàng)價(jià)值1000元以上的家用電器及高檔家具等11類(lèi)行為的將不能享受城市低保。為此，安某犯難了。
2005年10月，武漢市硚口區(qū)利濟(jì)社區(qū)居民管某發(fā)現(xiàn)當(dāng)月民政部門(mén)應(yīng)該發(fā)放的260元的低保金沒(méi)有到賬。到區(qū)民政局一打聽(tīng)，原來(lái)，因?yàn)?5歲的女兒沒(méi)有按規(guī)定到附近初中就讀，而是選擇了條件相對(duì)較好的其它中學(xué)，他家的低保資格就被取消了。“女兒上交的擇校費(fèi)，都是我退休的三個(gè)姐姐湊的，”管華清無(wú)奈地說(shuō)，“他們以這個(gè)理由取消我的低保實(shí)在不應(yīng)該�！�
低保門(mén)檻之爭(zhēng)
為什么要在低保政策有關(guān)法規(guī)中設(shè)置“硬杠杠”，這些“消費(fèi)紅線(xiàn)”合理嗎？
南昌市民政局低保處處長(zhǎng)周大根介紹說(shuō)，民政部門(mén)之所以這樣做，一方面是為了工作起來(lái)有個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體一點(diǎn)更便于操作和接受群眾監(jiān)督；另一方面，低保金發(fā)放給低保戶(hù)目的是保障其基本生活，為了給享受低保者設(shè)立門(mén)檻，民政部門(mén)在作出具體限制條件時(shí)，還是考慮了公眾生活觀念和社會(huì)公共準(zhǔn)則的。
周大根說(shuō)，民政部門(mén)了解到，低保戶(hù)如果有使用手機(jī)、電腦，送子女擇校等行為，一般群眾都會(huì)有意見(jiàn)。
采訪(fǎng)中，許多人對(duì)法規(guī)設(shè)置“消費(fèi)紅線(xiàn)”持贊成態(tài)度，但是對(duì)于“消費(fèi)紅線(xiàn)”的具體內(nèi)容持不同意見(jiàn)。
在南昌市馬家池街上開(kāi)蔬菜鋪的低保對(duì)象潘建新說(shuō)，低保戶(hù)本來(lái)就是吃國(guó)家救濟(jì)，平心而論，這點(diǎn)錢(qián)不能亂花，我們也會(huì)自律，如果我們用手機(jī)、用電腦，一般群眾看到了肯定是會(huì)有想法的。但是，子女擇校的限制有點(diǎn)缺乏人情味，我們低保家庭也特別希望子女有出息。我的孩子今年讀初三，如果孩子學(xué)習(xí)很好他就應(yīng)該可以擁有與其它家庭孩子一樣競(jìng)爭(zhēng)更好學(xué)校的機(jī)會(huì)。我們可以向親戚朋友借錢(qián)供他，以后再還，畢竟孩子的成長(zhǎng)不等人。
市民劉強(qiáng)認(rèn)為，低保是一種社會(huì)福利，低保金只能用于基本生活開(kāi)支，而不能用于其它消費(fèi)。當(dāng)一個(gè)人的基本生活都不能得到保障時(shí)，他憑什么享受？當(dāng)?shù)捅?hù)的行為有悖社會(huì)公共準(zhǔn)則，就會(huì)為多數(shù)公民所不容，民政部門(mén)有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)低保戶(hù)的行為進(jìn)行調(diào)整。
南昌市麻丘中學(xué)教師黃小武則認(rèn)為，對(duì)低保戶(hù)能不能用手機(jī)、電腦不能一概而論。手機(jī)在現(xiàn)代社會(huì)已是非常普遍的消費(fèi)品，一些消費(fèi)套餐也是相當(dāng)實(shí)惠，不能據(jù)此取消低保戶(hù)低保待遇。如果一個(gè)低保對(duì)象因?yàn)橐鋈フ夜ぷ鳎瑸榱朔奖懵?lián)系買(mǎi)個(gè)便宜的手機(jī)未嘗不可，客觀上還有利于這個(gè)家庭盡快找到其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源。再比如，如果一個(gè)低保家庭有孩子在大學(xué)學(xué)計(jì)算機(jī)系的話(huà)，還是應(yīng)允許其想辦法購(gòu)置電腦。
黃小武認(rèn)為，低保家庭子女也有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，擇校費(fèi)可以借，也可以接受別人贊助。低保政策重在保生活、濟(jì)貧，但是，也應(yīng)該有鼓勵(lì)低保戶(hù)創(chuàng)新生活的意識(shí)。
也有市民認(rèn)為，是否應(yīng)該領(lǐng)低保金，應(yīng)該完全按照家庭收入水平而定，而不是簡(jiǎn)單依照實(shí)物評(píng)估的辦法或者依照低保對(duì)象的生活方式，不能因?yàn)榈捅?hù)是接受救濟(jì)，其就應(yīng)該接受許多附加條件。
低保文件應(yīng)因時(shí)而改靈活操作有情執(zhí)行
采訪(fǎng)中，社會(huì)學(xué)專(zhuān)家、普通市民、基層民政工作人員普遍認(rèn)為，低保文件應(yīng)因時(shí)而改，低保政策應(yīng)靈活操作、有情執(zhí)行�！ �
江西省社科院社會(huì)學(xué)專(zhuān)家王明美認(rèn)為，地方政府通過(guò)法規(guī)對(duì)政府救助設(shè)定前提條件，這是應(yīng)該的，只是其中一些具體內(nèi)容、具體條款應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際同步改進(jìn)。多年以前，手機(jī)是貴重的高消費(fèi)品，政府在低保文件中將其當(dāng)作低�！跋M(fèi)紅線(xiàn)”這是可以理解的，但是，隨著手機(jī)的普及，現(xiàn)在出臺(tái)的類(lèi)似文件還有這樣的規(guī)定，這說(shuō)明我們的一些政府文件沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)或者說(shuō)沒(méi)有因時(shí)而改，體現(xiàn)了一些職能部門(mén)的工作人員“懶政”思維。而基層民政部門(mén)在操作上，應(yīng)領(lǐng)悟國(guó)家低保政策實(shí)質(zhì)，靈活操作，有情執(zhí)行。避免因?yàn)閳?zhí)行方法的簡(jiǎn)單而令低保這一帶有人情味的政策傷害群眾。
南昌市西湖區(qū)低保局局長(zhǎng)蔣利華、青山湖區(qū)低保中心主任熊永紅認(rèn)為，低保對(duì)象享受?chē)?guó)家救濟(jì)，有些消費(fèi)理應(yīng)受到限制。但是，一些操作規(guī)程規(guī)定的確是過(guò)時(shí)了。對(duì)此我們?cè)诓僮鬟^(guò)程中也不會(huì)教條主義，比如一些家政臨時(shí)工，為了方便與外界聯(lián)系，我們是會(huì)允許其購(gòu)置手機(jī)或小靈通的。但是子女擇校問(wèn)題，因其擇校費(fèi)來(lái)源難以核實(shí)，對(duì)此，民政部門(mén)目前的做法是把關(guān)很?chē)?yán)，一般是“一刀切”，取消其資格。
王明美則說(shuō)，把手機(jī)、電腦、擇校當(dāng)作取消低保資格的“標(biāo)簽”，是政府部門(mén)“一刀切”的簡(jiǎn)單工作方式，不可取。以低保子女擇校而言，擇校費(fèi)確實(shí)是一筆額外費(fèi)用，但中國(guó)人有一個(gè)傳統(tǒng)，就是自己再苦再累也要讓子女上好學(xué)校，所以，會(huì)出現(xiàn)低保家庭子女擇校現(xiàn)象。但是，難道就因?yàn)槊裾块T(mén)的工作人員不好核實(shí)擇校費(fèi)的來(lái)源就可以取消其低保資格？從理論上來(lái)講，你不能證明其擇校費(fèi)的來(lái)源，就不能排除擇校費(fèi)是借來(lái)的、朋友接濟(jì)甚至是賣(mài)血湊的可能，只要存在這種可能，那么取消低保資格就有可能讓低保戶(hù)受冤。
社會(huì)人士認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的出路在于建立健全收入核算體系，政府部門(mén)要探索新的收入核算辦法，逐步取消這種以實(shí)物評(píng)估的辦法，只要低保家庭的真實(shí)收入低于標(biāo)準(zhǔn)就可以領(lǐng)取低保金，不能因其生活方式而隨意變動(dòng)。因此，政府幫困理念也應(yīng)進(jìn)步，酌情允許低保戶(hù)使用手機(jī)、電腦、送子女擇校就讀，這可以說(shuō)體現(xiàn)了政府“公平提供發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)”。 |