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我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居世界第三，出口總額躋身世界前兩位，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者解讀了這部規(guī)劃，描述了未來(lái)五年中我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。
從“加工裝配”向“自主研發(fā)”延伸
“十五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年高技術(shù)制造業(yè)銷售收入達(dá)到3.4萬(wàn)億元，增加值占GDP的比重提高到4.44%，技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到2183億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的28.6%。在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)的比重達(dá)到80%以上。
種種有利條件為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍，使得國(guó)際高技術(shù)制造業(yè)加速向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)利用外商直接投資700億美元，跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)700家，集成電路等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展成效明顯。高技術(shù)產(chǎn)品出口額年均增長(zhǎng)43%，占全球的比重已超過(guò)10%。“當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)由大變強(qiáng)的新起點(diǎn)上。”發(fā)改委一位參與《規(guī)劃》起草的負(fù)責(zé)人說(shuō)。在這樣的背景下，《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路由“十五”的“總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、著力應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展、國(guó)際合作”二十字原則。這位負(fù)責(zé)人指出，發(fā)展思路的調(diào)整，是將過(guò)去主要追求擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向以加快做強(qiáng)和繼續(xù)做大并重，強(qiáng)調(diào)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)制造延伸。
目標(biāo)體系更為完善
有人認(rèn)為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，可以完全交由市場(chǎng)運(yùn)作。那么政府為什么還要站在國(guó)家的層面上出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)劃？
對(duì)此，發(fā)改委這位負(fù)責(zé)人談到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、外部性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在目前的發(fā)展階段，需要政府營(yíng)造有利的政策環(huán)境。2001年我國(guó)發(fā)布了歷史上第一部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)“十五”期間我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。另外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，在一些戰(zhàn)略性的領(lǐng)域做出部署，這也是世界通行的做法。
與“十五”規(guī)劃相比較，新的規(guī)劃提出了一套更為完善的目標(biāo)體系：過(guò)去是以產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)為主，而現(xiàn)在則包含了自主發(fā)展能力目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、國(guó)際化目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)等四大方面的任務(wù)和一系列具體指標(biāo)。
在自主發(fā)展能力方面，《規(guī)劃》中提出的任務(wù)是要求掌握一批事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的核心技術(shù)，國(guó)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量翻一番，自主發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重(出口額)爭(zhēng)取提高到15%左右，建成一批國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，關(guān)鍵技術(shù)裝備研制能力明顯增強(qiáng)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是到“十一五”末重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)層次和產(chǎn)品檔次大幅提升，培育一批年銷售收入過(guò)百億元的大型高技術(shù)企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主要中心城市形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的產(chǎn)業(yè)集群。
在國(guó)際化水平方面，《規(guī)劃》提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額目標(biāo)是達(dá)到8000億美元，出口占外貿(mào)出口的比重超過(guò)30%，培育一批高技術(shù)產(chǎn)品出口骨干企業(yè)，利用外資的水平和高技術(shù)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力均有所增強(qiáng)。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，《規(guī)劃》提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要提高到10%左右，高技術(shù)制造業(yè)銷售收入達(dá)到9萬(wàn)億元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)到2.2萬(wàn)億元。
八大發(fā)展方向九大專項(xiàng)工程
《規(guī)劃》從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的角度，選擇了電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)八個(gè)方面作為未來(lái)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是我國(guó)首次在高技術(shù)領(lǐng)域明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
與之相配套的是，《規(guī)劃》提出了今后五年需要重點(diǎn)組織實(shí)施的九大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程，包括：集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、新一代移動(dòng)通信專項(xiàng)工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工程、數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、先進(jìn)計(jì)算專項(xiàng)工程、生物醫(yī)藥專項(xiàng)工程、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程、新材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程。通過(guò)這批專項(xiàng)工程的實(shí)施，力爭(zhēng)攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，大幅度提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，《規(guī)劃》還首次從優(yōu)化空間布局的角度，從三個(gè)不同層面提出了區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，一是推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先做強(qiáng)、帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配型向自主研發(fā)型轉(zhuǎn)變；二是中心城市繼續(xù)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 |