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在北京奧運的保障方案中，河北的“藍天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環(huán)。(本報資料照片) | 2008年北京奧運在即，環(huán)繞京津的河北省，在這個奧運大舞臺上，擔綱著一個特殊的角色：不僅張家口、承德兩地為北京保護水源，地處石家莊、保定兩地的崗南、黃壁莊、西大洋等水庫也將作為北京奧運的備用水源，南水北調(diào)中線工程石家莊至北京段明年將正式啟用。
在北京奧運的保障方案中，河北的“藍天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環(huán)。然而，河北的環(huán)境形勢不容樂觀：歷史包袱和產(chǎn)業(yè)結構的難題，使得全省環(huán)境壓力空前巨大，環(huán)境任務空前繁重。為此，河北近年來在治理污染上頻頻出招發(fā)力。畢竟，綠色奧運與綠色河北有著同樣的使命。
歷史包袱不堪重負
專家認為，不能說河北的污染積重難返，但至少是“積重”——歷史的包袱十分沉重。以水環(huán)境為例，記者在河北平原區(qū)采訪時看到，小河流水、楊柳依依的景象幾乎蕩然無存，河道基本上“有河皆干，有水皆污”，全省一半以上河流為劣Ⅴ類水。由于沒有天然徑流，大量污水長期積存在河道或坑洼地帶，嚴重威脅著地下水安全。2006年河北環(huán)境狀況公報顯示，由于水資源匱乏，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，全省污水灌溉面積為65000多公頃，廢耕面積達92公頃。
河北是個重工業(yè)為主的經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)結構以冶金、電力、建材、化工等資源消耗型行業(yè)為主，經(jīng)濟增長方式比較粗放，結構性污染問題目前沒有得到根本改變，這也是河北污染治理最為艱巨的任務。目前，河北主要污染物排放總量處在全國前列，已遠遠超過環(huán)境承載能力，邊削減、邊污染的問題仍然存在�！ �
“河北省已經(jīng)進入環(huán)境污染高發(fā)期和突發(fā)事件高發(fā)期�！笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長孫學軍說，最明顯的例子是河北環(huán)境信訪量一年就近2萬件，特別是隨著群眾環(huán)保意識的提高，還在以每年20%的速度遞增。去年以來，大沙河污染、白洋淀死魚等突發(fā)性事件，都給全省的環(huán)境安全敲響了警鐘。
“一些地方的‘土政策’仍然屢清不絕，跟環(huán)保部門對著干�！庇浾吡私獾�，僅在今年查處的案件中，個別地市就專門出臺了對50強企業(yè)限制檢查的“保護性”文件，有的高新技術開發(fā)區(qū)成立的“經(jīng)濟發(fā)展局”取代了多個部門的審批權限，在國家環(huán)�？偩值摹皡^(qū)域限批”政策實施后，情況才得到改變。
“綠色奧運”，河北任務艱巨，當前河北環(huán)保的重點抓什么？省環(huán)保局局長姬振海說；“歷史的欠賬必須根治，但更重要的是，我們必須圍繞發(fā)展抓治污，抓好環(huán)保促發(fā)展，特別是通過一系列環(huán)保手段，促進各級政府的科學發(fā)展理念更加深入人心�！�
環(huán)保部門不再唱“獨角戲”
實現(xiàn)“藍天碧水”，環(huán)保部門難辭其職。然而，長期以來作為“弱勢部門”的環(huán)保部門能否擔綱重要角色？河北做出了積極探索。
趙縣，因趙州橋而名聞天下，其橋下滾滾流過的黑色污水卻令人徒嘆。趙縣淀粉產(chǎn)量占全國1/10，是縣財政的主要貢獻者，也是水污染大戶。一年多來，省環(huán)保局對趙縣揪住不放，屢屢出招：一輪輪的掛牌督辦、通報、媒體曝光，但效果卻屢屢打折……直到今年3月實施“區(qū)域限批”，省政府專門派出工作組重點督導，吊銷11家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，處罰超標排污企業(yè)19家，強制關停23家無環(huán)保審批手續(xù)、無污水處理設施的淀粉企業(yè)，兩個項目被勒令停建……
一系列“重創(chuàng)”令趙縣政府痛定思痛�？h委書記羅二虎說，看來，邊污染、邊治理的老路走不通了，還歷史欠賬的時候到了，不能再掙“環(huán)境錢”了。省環(huán)保局有關負責人認為，趙縣的遭遇具有“標本意義”，在節(jié)能減排、科學發(fā)展的大背景下，它的發(fā)展思路的轉變值得各地借鑒。
“環(huán)保法律很完善，但執(zhí)行力太小�？梢哉f，過去很長一段時間都是環(huán)保部門唱獨角戲。抓環(huán)保工作，必須從原來只處理企業(yè)向調(diào)整政府的施政觀念轉變，地方政府要有壓力。為此，河北省省長與各市市長都簽訂了環(huán)保責任狀，明確了環(huán)保第一責任人和政府的責任，加大了考核和處理力度。另外，對污染企業(yè)的處理，采取了從限期關停、通報、掛牌督辦，到追究主管干部的責任，向監(jiān)察部門移交等多種手段，干部害怕了，對企業(yè)的震懾會更大�！睂O學軍說。
去年底以來的短短幾個月時間，除國家局外，河北省環(huán)保局已對十幾個縣市區(qū)實施區(qū)域限批，這在全國都是罕見的。孫學軍告訴記者：“拒絕‘黑色’GDP的一系列措施，對地方政府的沖擊是強烈的，你不是想出政績嗎？不環(huán)保，就別想上項目出政績。更有多部門聯(lián)查機制，再污染，頭上的烏紗帽也難保�！�
向企業(yè)“開刀”的現(xiàn)實意義
在奧運保障方案中，2008年必將成為一些不環(huán)保企業(yè)的大限。河北在這場戰(zhàn)役中，綜合手段齊下，對企業(yè)依法進行了“手術式”治理：
今年“6·5世界環(huán)境日”前夕，河北省首屆環(huán)保與金融論壇在石家莊召開。河北提出，不環(huán)保就停止企業(yè)貸款，對列入國家產(chǎn)業(yè)指導目錄中的項目，金融機構實行區(qū)別對待的信貸政策，提高“綠色貸款”比重和貸款質(zhì)量。對鼓勵類項目，將根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力等，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類項目，嚴格控制貸款投放，有效防范信貸風險。
對于上市企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違法排污，環(huán)保部門將正式向證券管理機構通報，給予停止融資等最為嚴重的處罰。而對嚴重違法排污企業(yè)的法人代表擔任各級人大代表、政協(xié)委員及獲得各種先進、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號等其他榮譽的“榮譽型企業(yè)”，行使評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決權，也將向相關單位進行通報，由相關部門確定其處理方式，并反饋環(huán)保部門。僅7月份，河北就實施了3起通報。
一系列環(huán)保政策的出臺，對于各個市縣來說，不僅僅意味著挑戰(zhàn)，也帶來了經(jīng)濟結構調(diào)整的新機遇。姬振海說，各地可以借此把循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的理念，深深根植到每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，掙上科學發(fā)展的“環(huán)境錢”，經(jīng)濟將會迎來脫胎換骨的變化。
最新的統(tǒng)計表明，今年上半年，河北的主要污染物排放量開始下降。孫學軍興奮地說：“這是一個具有歷史意義的‘拐點’，各級環(huán)保部門為此付出了巨大的努力。我們希望，下降的幅度再大點，速度再快點。只有這樣，河北才能為‘綠色奧運’做出自己的貢獻�！� |