|
浙江從排污大省向減排大省轉(zhuǎn)型的三年中，各級基層環(huán)保干部的心態(tài)從開始的“壓力大、委屈多”到后來的“人疲倦、心更累”，直到現(xiàn)在的“值得干、有信心”，經(jīng)歷了“三重天”。
經(jīng)濟(jì)大省浙江自2004年啟動環(huán)境污染整治行動以來，經(jīng)三年磨礪，日前終見成效。今年上半年，浙江省交出一份“雙下降”環(huán)保成績單：化學(xué)需氧量(COD)減排幅度列全國第一，二氧化硫的減排幅度列全國第四。
環(huán)保局不僅僅是執(zhí)法部門 更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好參謀
環(huán)保局首先是環(huán)境監(jiān)管的職能部門，但又不僅僅是只負(fù)責(zé)審批和執(zhí)法的職能部門。記者了解到，以往最讓環(huán)保局感到無奈和被動的是，地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局時沒有考慮環(huán)境因素，結(jié)果導(dǎo)致污染覆水難收，環(huán)保局事后的監(jiān)管也就成了亡羊補(bǔ)牢。在環(huán)境監(jiān)管方面已經(jīng)取得明顯成效的浙江省溫州市、紹興市、湖州市等地環(huán)保局長認(rèn)為，出色的環(huán)保局同時應(yīng)該是政府制定產(chǎn)業(yè)政策的好參謀。
溫州市環(huán)保局局長葉鋼煉如今的工作重點(diǎn)之一是，與市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局等13個職能局一起，為市政府制定一份《溫州市區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃的目標(biāo)是“將市區(qū)分為不同生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，設(shè)置區(qū)域建設(shè)開發(fā)活動的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，明確各功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染物總量控制目標(biāo)，為政府開展區(qū)域性開發(fā)建設(shè)活動提供環(huán)境決策依據(jù)，為環(huán)保部門實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批提供基本依據(jù)�！�
葉鋼煉說：“生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃將明確整個溫州市哪些地區(qū)是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，哪些是禁止開發(fā)區(qū)，哪些是產(chǎn)業(yè)調(diào)整區(qū)，政府將據(jù)此來禁止、限制、調(diào)整高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保局以前監(jiān)管重點(diǎn)是在末端治理上，如今參與到產(chǎn)業(yè)布局的決策過程中，這從根本上掐住了破壞環(huán)境的源頭。”
湖州市環(huán)保局局長周建明告訴記者：“如今湖州市經(jīng)濟(jì)部門都會把經(jīng)濟(jì)形勢分析草稿送給環(huán)保局，我們通過經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的分析，從環(huán)保角度出發(fā)，把發(fā)現(xiàn)的問題和我們的建議、要求，反饋給經(jīng)濟(jì)部門，供地方黨委政府決策參考，環(huán)保局要當(dāng)好參謀、出好點(diǎn)子。壯士斷腕式的調(diào)整其實(shí)是環(huán)境治理的最后一招，能事先避免要盡量避免。”
環(huán)境保護(hù)需要“斗士”精神
當(dāng)前環(huán)保工作在制度層面面臨種種不利的客觀因素：比如執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的兩高一低局面尚無法改善；再如環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的科學(xué)性、先進(jìn)性有待突破；環(huán)境容量等一些基礎(chǔ)工作的研究比較薄弱；環(huán)境人才、執(zhí)法力量還處于緊缺階段。盡管面臨這些客觀困難，但浙江減排工作還能大步向前的原因之一是環(huán)保干部們有勇氣發(fā)揚(yáng)“斗士”精神。
浙江省環(huán)保局局長戴備軍在接受記者采訪時說，當(dāng)前問題的重點(diǎn)還不在法律太軟，而是有關(guān)法律規(guī)定沒有執(zhí)行到位，是執(zhí)法力度疲軟。浙江省減排工作最大的啟示是，環(huán)保系統(tǒng)必須要有一批敢于犧牲、敢于克難攻堅(jiān)、不怕得罪人、有奉獻(xiàn)精神的斗士，“怕就怕，中央定了方針以后，下面都做好人，缺少一批敢沖敢干的人。”
紹興市環(huán)保局局長金百富這樣形容近年來的工作心態(tài)：“一要愁死，因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量差，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)；二要急死，因?yàn)橐环矫姝h(huán)境整治任務(wù)重，另一方面環(huán)保部門缺編制缺人員；三要嚇?biāo)溃h(huán)境突發(fā)群體性事件時有發(fā)生�！�
浙江省溫州市是市場經(jīng)濟(jì)的搖籃，但因?yàn)榈�、小、散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也是浙江重污染地區(qū)，電鍍、皮革等高污染產(chǎn)業(yè)20余年的快速發(fā)展嚴(yán)重透支了生態(tài)環(huán)境。溫州市環(huán)保局局長葉鋼煉說：“環(huán)境整治已歷時三年，我的心態(tài)也經(jīng)歷了三個階段，第一階段是壓力大、委屈多；第二階段是人疲倦、心更累；第三階段是值得干、有信心。”
枯燥的數(shù)字見證了他們的努力：電鍍行業(yè)三年整治，共取締812家非法企業(yè)；蒼南縣重污染褪色業(yè)整治，共打擊5000多個非法褪色池；平陽縣制革基地整治，1200多家制革企業(yè)最后只剩下30多家。
環(huán)保必須成為制度層面的“一把手”工程
“沒有黨委政府一把手的重視支持，環(huán)境保護(hù)工作寸步難行�！边@是記者在浙江采訪時，環(huán)保局長們提到最多的一句話。正是在各級黨委政府一把手的支持下，浙江才能從排污大省向減排大省順利轉(zhuǎn)身。
溫州市環(huán)保局局長葉鋼煉告訴記者：“僅溫州一地，三年就關(guān)停1000多家排污企業(yè)，沒有市委市政府一把手的支持，誰能做得到？”
溫州市在整治電鍍行業(yè)時，葉鋼煉曾建議市委市政府制定電鍍行業(yè)整治責(zé)任追究制度，如果整治不力，要追究部門和縣市區(qū)黨委政府一把手的責(zé)任，當(dāng)時這個建議在黨委政府內(nèi)部引發(fā)激烈討論，反對聲音相當(dāng)強(qiáng)烈，最后溫州市委書記王建滿一錘定音。葉鋼煉說：“沒有書記定下來責(zé)任追究制度，電鍍業(yè)整治不可能完成�！�
一些基層環(huán)保干部告訴記者，在有些情況下，環(huán)保局其實(shí)是拎著“官帽”發(fā)揚(yáng)“斗士”精神，如果黨委政府一把手不支持，環(huán)保局長隨時會被以影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由挪位子、摘帽子。過分依賴“一把手”的“環(huán)保覺悟”畢竟帶有強(qiáng)烈的人治味道和偶然性。一些基層環(huán)保局長建議，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究如何從考核、責(zé)任追究等制度層面確保“一把手”不敢不重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保應(yīng)該從制度層面上成為名副其實(shí)的“一把手”工程。 |