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相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，這是我國(guó)《價(jià)格法》明令禁止的違法行為。然而，受利益驅(qū)動(dòng)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，串通定價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益。
四川省物價(jià)部門最近查處的一起由醫(yī)藥商會(huì)牽頭，19家藥品零售企業(yè)參與的串通定價(jià)案。記者在采訪中了解到，這起“價(jià)格聯(lián)盟”案集中暴露出一些行業(yè)協(xié)會(huì)的職能“越位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，值得引起高度警惕。
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| 隨著寧夏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就可選購(gòu)一千余種“零利潤(rùn)”藥品。圖為銀川市永豐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員在為社區(qū)居民取藥。新華社記者
王鵬 攝 | 一條短信引出藥品串通定價(jià)大案
今年9月28日，四川省物價(jià)局局長(zhǎng)邵小龍突然收到一條手機(jī)短信：“成都市醫(yī)藥商會(huì)有權(quán)統(tǒng)一定價(jià)、指令藥店不讓藥品低價(jià)促銷嗎？中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抑制物價(jià)不合理上漲，他們?yōu)楹纬獙?duì)臺(tái)戲。群眾對(duì)此十分氣憤，特向你反映，請(qǐng)查處。”短信署名為四川省委某部幾位退休干部。
“這很可能是一起串通定價(jià)案�！苯拥蕉绦诺漠�(dāng)天，邵小龍立即召集局黨組成員開會(huì)，并指示檢查分局對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。
四川省物價(jià)局負(fù)責(zé)查處此案的檢查組組長(zhǎng)張昌貴說(shuō)，根據(jù)舉報(bào)線索，省物價(jià)局與成都市物價(jià)局從今年9月28日至10月中旬，通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)、提取實(shí)證，案情逐漸明了：今年8月17日，成都市醫(yī)藥商會(huì)及所屬會(huì)員單位召開理事會(huì)，研究并通過(guò)了《確定第一批名優(yōu)藥品統(tǒng)一市場(chǎng)零售價(jià)的決議》和《成都市醫(yī)藥商會(huì)推薦品種違規(guī)銷售處罰規(guī)定》。自9月1日起，成都市醫(yī)藥商會(huì)推薦的三種藥品統(tǒng)一市場(chǎng)零售價(jià)，開始在相關(guān)會(huì)員企業(yè)及直營(yíng)店執(zhí)行。
張昌貴說(shuō)，此案提交四川省物價(jià)局案件審理委員會(huì)審理后，被認(rèn)定是一起典型的串通定價(jià)違法行為。成都市醫(yī)藥商會(huì)違反了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條“經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為”第一款“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益”，和第十七條“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門的指導(dǎo)”的規(guī)定。
統(tǒng)一定價(jià)催生“價(jià)格聯(lián)盟” 藥品漲價(jià)消費(fèi)者利益受損
記者了解到，這次被查處的四川華安堂、康貝、本草堂等19家藥品零售企業(yè)及其直營(yíng)店，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了90%左右的成都藥品零售市場(chǎng)。此案目前已調(diào)查確定的有3個(gè)廠家生產(chǎn)的3種藥品，其中一種系心腦血管藥物，另外調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有16種藥品也涉嫌價(jià)格串通。
據(jù)四川省物價(jià)局一位辦案人員介紹，“價(jià)格聯(lián)盟”打破了原來(lái)各藥店在藥品零售價(jià)的差異，一些藥店“被迫”漲價(jià)。例如，某種藥品國(guó)家規(guī)定的零售指導(dǎo)價(jià)為每盒7.9元，成都市醫(yī)藥商會(huì)將該藥品統(tǒng)一定價(jià)為每盒7.5元，而大部分藥店在9月1日前的零售價(jià)為每盒五六元，執(zhí)行“統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)”后每盒價(jià)格上漲了兩元左右，只有少數(shù)藥店在9月1日前售價(jià)高于“統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)”而降了幾角錢。
這位辦案人員說(shuō)，盡管醫(yī)藥商會(huì)所規(guī)定的零售價(jià)未超出國(guó)家規(guī)定的最高零售價(jià)，但是違反了《價(jià)格法》中不得相互串通市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)定。更為惡劣的是，成都市醫(yī)藥商會(huì)還制定了《推薦品種違規(guī)銷售處罰規(guī)定》，對(duì)拒不執(zhí)行“統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)”的單位進(jìn)行批評(píng)和處罰，標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)現(xiàn)一次“違規(guī)”行為罰款500元。
11月6日下午，四川省物價(jià)局向新聞媒體通報(bào)了這起藥品零售企業(yè)價(jià)格串通案件的查處情況。據(jù)了解，這是省物價(jià)局成立20多年來(lái)首次查處的串通定價(jià)案。
四川省物價(jià)局檢查分局局長(zhǎng)易攸石，在通報(bào)會(huì)上宣讀了對(duì)成都市醫(yī)藥商會(huì)價(jià)格串通行為的《行政處理決定書》：在保留對(duì)成都市醫(yī)藥商會(huì)及有關(guān)成員單位進(jìn)一步處罰權(quán)利的基礎(chǔ)上，責(zé)令其立即停止上述價(jià)格違法行為；責(zé)令成都市醫(yī)藥商會(huì)撤銷《確定第一批名優(yōu)藥品統(tǒng)一市場(chǎng)零售價(jià)的決議》和《成都市醫(yī)藥商會(huì)推薦品種違規(guī)銷售處罰規(guī)定》，并責(zé)令其在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w顯著位置刊登撤銷公告，同時(shí)，刊登《致成都市消費(fèi)者的公開道歉信》。
與此同時(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)論，四川省物價(jià)局對(duì)這19家涉案藥品零售企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，除責(zé)令其立即停止上述價(jià)格違法行為外，對(duì)19家企業(yè)給予警告處分。
提防行業(yè)協(xié)會(huì)越位成“漲價(jià)協(xié)會(huì)”
成都市醫(yī)藥商會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓祥文在事后坦言：“為了維護(hù)本會(huì)會(huì)員的利益，商會(huì)通過(guò)了統(tǒng)一定價(jià)等一系列錯(cuò)誤決議。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到這一行為不僅違反了《價(jià)格法》，也損害了消費(fèi)者的利益。今后我們將嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序。
記者在采訪中了解到，國(guó)家發(fā)展改革委今年8月在部署相關(guān)價(jià)格檢查行動(dòng)時(shí)，就要求各級(jí)價(jià)格主管部門嚴(yán)查價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等三類不正當(dāng)價(jià)格行為，并特別指出，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不得以協(xié)議、決議、協(xié)調(diào)、口頭約定等方式合謀漲價(jià)。
顯然，在這起串通定價(jià)案中，成都市醫(yī)藥商會(huì)扮演了牽頭者和組織者的不光彩角色。四川省社科院林凌教授認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展迅速，它們?cè)谛袠I(yè)規(guī)范、信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流、同業(yè)協(xié)調(diào)等方面都做了大量工作，已成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益代言人和維護(hù)者，這原本無(wú)可厚非。然而，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的所有行為必須有一個(gè)前提，就是不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，不能以損害廣大消費(fèi)者的利益為代價(jià)。
林凌教授說(shuō)，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，藥品零售企業(yè)藥品有自主定價(jià)的權(quán)利，而且價(jià)格有高、有低，有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律所在。成都市醫(yī)藥商會(huì)在此案中的行為不僅違法，而且屬于明顯的職能“越位”和“錯(cuò)位”。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能應(yīng)當(dāng)是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)維權(quán)和行業(yè)自律，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，絕而不能為了追求利益最大化，互相串通，搞所謂的“價(jià)格聯(lián)盟”。否則，行業(yè)協(xié)會(huì)很可能會(huì)蛻變成“漲價(jià)協(xié)會(huì)”，成為企業(yè)不正當(dāng)利益的維護(hù)者。
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[短評(píng)]對(duì)企業(yè)串通定價(jià)行為必須嚴(yán)查
成都市醫(yī)藥商會(huì)及有關(guān)會(huì)員單位串通定價(jià)、操縱藥品市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)疑是想抬高價(jià)格、謀取非法利益。更為惡劣的是，他們竟然還制定了所謂的違規(guī)銷售處罰規(guī)定，把違法行為當(dāng)成市場(chǎng)“潛規(guī)則”，意圖對(duì)不從者以“家法”處置。試問(wèn)，誰(shuí)給的他們這個(gè)權(quán)力，敢于如此囂張地凌駕于法律之上肆意妄為？
對(duì)藥品零售企業(yè)串通定價(jià)必須嚴(yán)查，契合國(guó)家依法治國(guó)、改善民生的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，把改善民生提高到前所未有的高度。藥品價(jià)格當(dāng)然事關(guān)民生，串通定價(jià)行為與中央的要求背道而馳。
對(duì)藥品零售企業(yè)串通定價(jià)必須嚴(yán)查，合民心、順民意。近年來(lái)，藥品價(jià)格虛高是群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。對(duì)串通定價(jià)等損害群眾利益的違法行為，理當(dāng)依法從重查處、不容姑息，只有這樣，其他行業(yè)組織及相關(guān)企業(yè)才不敢觸紅線、越“雷池”，打亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害群眾的正當(dāng)權(quán)益。否則，若任此風(fēng)蔓延，那利益受損的無(wú)疑是千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓。
誠(chéng)然，要抑制虛高的藥價(jià)，僅僅查處藥品零售企業(yè)的違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來(lái)，藥品降價(jià)后便很快從市場(chǎng)消失的“降價(jià)死”現(xiàn)象，醫(yī)院過(guò)度用藥、開大藥方的“以藥養(yǎng)醫(yī)”痼疾等，都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
因此，只有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，不斷加大藥品生產(chǎn)、流通秩序的整頓和規(guī)范力度，下大力氣通過(guò)多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的互相配合來(lái)綜合治理，才能標(biāo)本兼治，從而減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)，讓老百姓感受到實(shí)惠。 | |