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坐落在重慶市萬州區(qū)的三峽珍稀植物園，共搶救三峽庫區(qū)淹沒帶珍稀植物319種、48031株，可謂是三峽地區(qū)珍稀植物的“避難所”。然而，由于長期體制不順，植物園一直找不到主管部門，極度缺乏管理資金，陷入經(jīng)營危機(jī)。
今年8月，植物園創(chuàng)建者向秀發(fā)將重慶市林業(yè)局告上了法庭，理由是其行政不作為，導(dǎo)致了3200株珍稀植物的死亡。目前重慶市渝北區(qū)中級人民法院正在審理此案。
被稱為“植物狂人”的向秀發(fā)為此受到了種種議論，他說自己出于無奈才斗膽告林業(yè)局，但有人卻認(rèn)為他是“哭錯了墳頭”。那么，這場訴訟到底能否拯救植物園四萬多株珍稀植物的命運？目前還是一個未知數(shù)。
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這是重慶三峽珍稀植物園去年旱死的國家一級珍稀瀕危保護(hù)植物桫欏。本報記者 王金濤
攝 | 三峽珍稀植物園陷入危機(jī)
三峽珍稀植物園位于重慶市萬州區(qū)五橋機(jī)場旁，由從事水產(chǎn)養(yǎng)殖致富的重慶萬州人向秀發(fā)在1999年決定創(chuàng)建，重慶市計委于2002年批復(fù)同意實施。植物園共搶救三峽庫區(qū)珍稀植物四萬多株。然而五年多來，三峽珍稀植物園始終找不到主管部門，出現(xiàn)經(jīng)營困難，珍稀植物大片死亡，園子也因為缺乏資金而被迫關(guān)閉。
根據(jù)重慶市計委當(dāng)初的批復(fù)，三峽珍稀植物園項目總投資估算為6056萬元，其中業(yè)主自籌2056萬元。但2002年至今，除313萬元搶救瀕危植物專項經(jīng)費外，園子僅靠向秀發(fā)個人的280萬元維持。目前他已經(jīng)負(fù)債30余萬元，無力支付員工工資，15名員工全部棄園而去。
記者在現(xiàn)場看見，植物園交通條件惡劣，原計劃修建的連接植物園和萬州區(qū)五橋機(jī)場的3.8公里公路因為缺乏資金而沒有建成，僅有一條雜草叢生的崎嶇山路通往園內(nèi)。園內(nèi)散亂種植著崖柏、荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝、桫欏、豆蘭、紫薇等珍稀植物，有的就直接重疊堆放在一起無法管理。
2006年重慶遭遇大旱，植物園里大片桫欏、野生枸杞等珍稀植物和古木名樹死亡�！罢媸窃炷醢�！這可是植物里的活化石，現(xiàn)在眼睜睜地看著它死掉！”向秀發(fā)指著枯死的桫欏表示，遭遇旱災(zāi)時他曾向重慶市林業(yè)局打過幾十份報告，哪怕能給一臺水泵也不至于旱死這么多。據(jù)萬州區(qū)林業(yè)局統(tǒng)計，死亡的珍稀植物共有3200株。
植物園陷入危機(jī)的根本原因是體制不順。據(jù)了解，當(dāng)初重慶市計委批復(fù)立項時并沒有明確主管單位。在萬州區(qū)林業(yè)局呈報給區(qū)政府的一份報告中稱，國家林業(yè)局2003年253號文批復(fù)同意，由重慶市林業(yè)局在萬州區(qū)建設(shè)三峽瀕危植物保護(hù)基地(三峽珍稀植物園)，但一直未明確植物園的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理體制。
2005年，中科院院士洪德元等六名植物學(xué)家呼吁支持三峽珍稀植物園建設(shè)，引起中央高度重視。重慶市政府在萬州召開了有關(guān)植物園的專題會議，最后形成的報告中要求由重慶市林業(yè)局牽頭，組織專家編制植物園建設(shè)總體規(guī)劃，但結(jié)果不了了之。
今年8月，困境中的向秀發(fā)向重慶市渝北區(qū)中級人民法院提起了訴訟，訴重慶市林業(yè)局行政不作為。法院于11月6日開庭審理此案。
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三峽珍稀植物園創(chuàng)建者向秀發(fā)在去年旱死的一片野生枸杞樹前痛心不已。這個植物園自2002年建設(shè)以來，就因體制不順、無主管部門而缺乏資金來源。今年6月，已負(fù)債30萬元的向秀發(fā)無力支撐，被迫關(guān)閉植物園，園內(nèi)珍稀植物面臨各種災(zāi)害威脅。本報記者
王金濤 攝 | 誰該對三峽珍稀植物園負(fù)責(zé)？
在法庭上，向秀發(fā)因為情緒激動，以至被審判員提醒“注意你動作的幅度”。
向秀發(fā)認(rèn)為，重慶市林業(yè)局是三峽珍稀植物園的主管單位，由于其未履行保護(hù)珍稀植物的職責(zé)，直接導(dǎo)致3200株珍稀植物死亡。他要求判決重慶市林業(yè)局行政不作為，并賠償旱死的珍稀植物。重慶市林業(yè)局則態(tài)度堅決，認(rèn)為自己并不是三峽珍稀植物園的主管單位，對珍稀植物的死亡不應(yīng)負(fù)責(zé)。
重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處處長米仁忠稱，按照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二條規(guī)定，
“所保護(hù)的野生植物指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長……的瀕危、稀有植物�！�
米仁忠認(rèn)為，三峽珍稀植物園內(nèi)的植物既然經(jīng)過了人工移植和培育，就不屬于“野生植物”，也不是“原生地天然生長”，所以林業(yè)局沒有保護(hù)責(zé)任，不構(gòu)成行政不作為。
向秀發(fā)的代理律師則表示，該條例同時規(guī)定，除野生植物外，“藥用野生植物和城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護(hù)，同時適用有關(guān)法律、行政法規(guī)�！币虼巳龒{珍稀植物園內(nèi)的植物也應(yīng)該屬于被保護(hù)之列。
對于重慶市林業(yè)局是否就是三峽珍稀植物園的主管單位，雙方在法庭上進(jìn)行了激烈辯論。原告律師出示了一份重慶市政府辦公廳的《關(guān)于重慶三峽珍稀植物園有關(guān)情況的報告》復(fù)印件，其中提出了由重慶市林業(yè)局牽頭，組織專家編制三峽珍稀植物園總體規(guī)劃，做好進(jìn)園道路、園內(nèi)路網(wǎng)、溫室大棚等設(shè)施的實施規(guī)劃，但這些均沒有實施。向秀發(fā)質(zhì)問：“讓你牽頭你卻不負(fù)責(zé)，你牽的是什么頭？”
重慶市林業(yè)局則反復(fù)強調(diào)，按照屬地管理慣例，三峽珍稀植物園的主管單位應(yīng)該是萬州區(qū)林業(yè)局，而重慶市林業(yè)局只是“牽頭單位”，并非就是“主管單位”。米仁忠還表示，植物園實際上是向秀發(fā)個人的經(jīng)營行為，目的是個人獲利。因經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致的珍稀植物死亡，都應(yīng)該由經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任，和重慶市林業(yè)局無關(guān)。
“否則每個人都可以用公益事業(yè)的名義建一個園子，然后向我們申請經(jīng)費，管理不善了又找我們賠償，哪有這個道理？”
重慶市林業(yè)局還表示，己方其實在三峽珍稀植物園的建設(shè)過程中曾做了許多工作，包括支持立項、申請相關(guān)資金等。
原告律師則稱：“被告所說的‘工作’都集中在珍稀植物的搶救、遷移階段；珍稀植物入園后的幾年來，被告的所有工作就是發(fā)空頭公文，做毫無意義的‘調(diào)研’，坐視珍稀植物旱死，沒有任何實質(zhì)性的工作。這是表面的作為，實質(zhì)的不作為�！�
剩下四萬株珍稀植物何去何從？
目前，三峽珍稀植物園除枯死的3200株植物外，還有四萬余株珍稀植物，它們的命運成為社會各界關(guān)心的話題。向秀發(fā)認(rèn)為應(yīng)由重慶市林業(yè)局管理，重慶市林業(yè)局則態(tài)度堅決，認(rèn)為這是向秀發(fā)的個人經(jīng)營行為，就應(yīng)由其個人處置，林業(yè)局僅負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。
三峽地區(qū)被稱作古老植物避難所和植物區(qū)系交匯地，是世界公認(rèn)的物種起源地之一。就在前不久，三峽庫區(qū)最后一個淹沒縣重慶開縣已實施清庫爆破，庫區(qū)不久將實施175米蓄水，三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到世界矚目。據(jù)中科院院士洪德元、工程院院士金鑒明等專家介紹，當(dāng)三峽工程蓄水后，庫區(qū)受淹沒影響的珍稀瀕危植物將多達(dá)290余種，其中50多種為三峽地區(qū)所特有。如果不盡快實施保護(hù)，這些珍稀植物就將永沉水底，那將是人類的重大損失。如何搶救這些瀕危的“寶貝”，將生態(tài)環(huán)境的代價降到最低，是我國面臨的一項重任。
在這樣的背景下，三峽珍稀植物園承擔(dān)著落實國家保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全政策的任務(wù)，本應(yīng)該是個“金娃娃”才對，而現(xiàn)在卻落到?jīng)]人管的境地，多少讓人覺得有些不可思議。
專家呼吁，應(yīng)早日理順三峽珍稀植物園的管理體制。萬州區(qū)林業(yè)局在給區(qū)政府的書面報告中建議，應(yīng)盡快明確植物園的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理體制，可以由市級直管，重慶市政府指定直屬管理主管部門及機(jī)構(gòu)規(guī)格、管理權(quán)限、人員編制和經(jīng)費渠道；也可以委托管理，由重慶市政府委托萬州區(qū)政府管理，市政府落實經(jīng)費，區(qū)政府定編定員。
據(jù)了解，目前已有不少人愿意出高價向向秀發(fā)購買珍稀植物，但向秀發(fā)沒有這樣做。他表示這是法律不允許的，而且也不是自己創(chuàng)建植物園的目的。他說自己現(xiàn)在最關(guān)心的是把剩下的四萬多株珍稀植物保護(hù)好，不要再重蹈覆轍。
“國家花了大筆資金，把這些珍稀植物搶救下來，但重慶市林業(yè)局居然說就此不管了�！毕蛐惆l(fā)問道，“難道就要眼睜睜看著它們死掉嗎？” |