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2006年12月和2007年6月，國(guó)家兩次調(diào)整了共4400多種出口商品退稅率。據(jù)江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，原退稅率在5%以上的商品在取消退稅后出口明顯下降，原退稅率在5%及以下的商品所受影響并不大，2007年江蘇外貿(mào)出口預(yù)計(jì)比去年降低10個(gè)百分點(diǎn)，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。
江蘇省外貿(mào)專家表示，當(dāng)前國(guó)家平衡外貿(mào)進(jìn)出口的新政策主要集中在對(duì)實(shí)物貿(mào)易的限制，而對(duì)大力倡導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠政策不多。建議從兩個(gè)方面改善外貿(mào)調(diào)控：一是對(duì)已經(jīng)放開(kāi)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域給予支持；二是外貿(mào)政策調(diào)整應(yīng)注意把握力度和有效性，防止外貿(mào)出口大起大落。
政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)
2007年全年，外貿(mào)大省江蘇累計(jì)進(jìn)出口3495億美元，同比增長(zhǎng)23.1%，出口額、進(jìn)口額在全國(guó)占比均達(dá)到約16%。2006年12月，國(guó)家調(diào)整了1576種商品的出口退稅率。2007年前三個(gè)季度，這1576種商品合計(jì)出口占江蘇全省出口的32.9%。
原出口退稅有13%、8%的商品受退稅取消影響，出口明顯下降，出口額分別為2.9億美元、2692萬(wàn)美元，降幅分別為37.9%、67.9%。比如乙醇、稀有金屬取消了原來(lái)13%的出口退稅，出口金額分別由去年同期的4855萬(wàn)美元、1.7億美元迅速下降到2007年前三個(gè)季度的624萬(wàn)美元、3296萬(wàn)美元。
原出口退稅5%的商品受取消退稅的影響相對(duì)較小，單月出口自4月份起就恢復(fù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2007年前三個(gè)季度出口6.4億美元，同比增長(zhǎng)49.5%。如部分有機(jī)化學(xué)品取消了5%出口退稅，出口增勢(shì)未受影響，增幅達(dá)47.1%。
江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀告訴記者，目前紡織企業(yè)原材料成本居高不下，許多產(chǎn)品由于多年的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)原本利潤(rùn)微薄，出口退稅政策調(diào)整后，一些紡織企業(yè)日子不好過(guò)。
反之，提高出口退稅率的商品出口增長(zhǎng)快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇提高出口退稅率的商品合計(jì)出口315.6億美元，同比增長(zhǎng)40.8%，比全省平均水平高出12.4個(gè)百分點(diǎn)。其中名碩電腦(蘇州)有限公司新投產(chǎn)的IT新產(chǎn)品——數(shù)字式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備剛剛進(jìn)入產(chǎn)出期，出口額由去年同期的104萬(wàn)美元激增到今年的42.6億美元。
多管齊下增加政策有效性
江蘇省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)夏網(wǎng)生介紹，目前江蘇省正積極推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)向增創(chuàng)綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
夏網(wǎng)生認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家為了平衡外貿(mào)進(jìn)出口進(jìn)行了宏觀調(diào)控，但是政策主要集中在實(shí)物貿(mào)易領(lǐng)域。事實(shí)上，平衡外貿(mào)進(jìn)出口可以有多種手段，限制出口是一種手段，還可以通過(guò)鼓勵(lì)進(jìn)口，或者限制出口與鼓勵(lì)進(jìn)口并舉。
首先是出臺(tái)政策鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易。近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)內(nèi)需、吸納就業(yè)。因此，建議國(guó)家對(duì)已經(jīng)開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域給予支持，鼓勵(lì)地方加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放力度，吸引先進(jìn)的國(guó)際服務(wù)企業(yè)來(lái)我國(guó)發(fā)展。
其次是對(duì)東部地區(qū)內(nèi)資企業(yè)出口限制政策應(yīng)該采取漸進(jìn)的方式，對(duì)不同地區(qū)的外資加工貿(mào)易政策也應(yīng)該更突出有效性。夏網(wǎng)生介紹，自2006年底以來(lái)，國(guó)家兩次調(diào)整了外貿(mào)出口退稅率，這種政策對(duì)內(nèi)資企業(yè)出口影響比較大。由于國(guó)內(nèi)拉動(dòng)消費(fèi)需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體趨緩，尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能走軟。因此，過(guò)度限制內(nèi)資企業(yè)的出口，可能導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)銷(xiāo)售和利潤(rùn)受到比較大的影響，甚至出現(xiàn)外貿(mào)出口大起大落的情形。
同時(shí)，目前的政策對(duì)東部地區(qū)是鼓勵(lì)引進(jìn)科技含量高、贏利前景好、節(jié)能環(huán)保的高端項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)含量低的中低端加工貿(mào)易項(xiàng)目采取限制，但是對(duì)中西部則沒(méi)有這個(gè)限制。事實(shí)上，東部沿海地區(qū)的外資加工貿(mào)易項(xiàng)目向中西部梯度轉(zhuǎn)移的政策預(yù)期可能難以實(shí)現(xiàn)。外資加工貿(mào)易更看中東部地區(qū)物流和商務(wù)環(huán)境，這有可能導(dǎo)致許多項(xiàng)目不會(huì)選擇到中西部地區(qū)落戶，而是轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家。 |