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長期以來，由于體制原因，我國中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店系統(tǒng)所壟斷，導(dǎo)致市場缺乏有效競爭，引發(fā)教材發(fā)行價格較高、服務(wù)不到位等多種“詬病”。
2006年以來，通過公開競標(biāo)方式，山東省郵政公司成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，一舉突破了多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制，促進(jìn)全省教材發(fā)行總體降價8%以上，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7900多萬元，受到廣大學(xué)校和師生的歡迎。
但目前，我國中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營書商被擋在“門檻”之外、招標(biāo)標(biāo)的仍需進(jìn)一步細(xì)化拆分等諸多隱性障礙，“公開競標(biāo)”能否徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”，值得繼續(xù)思考與探索。
引入競爭主體，突破單一發(fā)行體系
由于體制原因，我國中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店辦理，其他主體均未能進(jìn)入教材發(fā)行領(lǐng)域。據(jù)了解，目前教材發(fā)行收益占據(jù)新華書店利潤的80%。
這種不充分競爭的局面，引發(fā)的諸多問題日益引起社會的廣泛關(guān)注：一是教材價格居高不下，隨著國家“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策的推進(jìn)，教材將由政府“買單”，財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，不利于推進(jìn)義務(wù)教育的改革。二是缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，引起部分學(xué)校、家長的不滿。據(jù)了解，很多學(xué)校都要自己租車去拉教材，何況路途更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；三是長期的獨(dú)家壟斷，極易形成交易“潛規(guī)則”，不利于教材發(fā)行領(lǐng)域的市場公平、公開競爭。
為推動中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，引入競爭機(jī)制，2001年國務(wù)院在福建、安徽、重慶等三省市率先開展中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)。2005年初，國務(wù)院又批復(fù)國家發(fā)改委等三部委，將山東、浙江、江西、廣東、四川、廣西、云南、陜西等八個省(區(qū))納入改革試點(diǎn)范圍。
山東明確規(guī)定，全省中小學(xué)教材將由省內(nèi)邀請招標(biāo)變?yōu)榭鐓^(qū)域公開招標(biāo)，出版和發(fā)行中標(biāo)人取得的中小學(xué)教材出版發(fā)行權(quán)，有效期原則上均為兩學(xué)年。招標(biāo)產(chǎn)生的降價部分，將通過降低教材零售價格，全額讓給學(xué)生。
受長期壟斷因素影響，只有拆分標(biāo)段，其他實(shí)體才有中標(biāo)的可能，教材發(fā)行競標(biāo)才能真正引入競爭主體。2006年，山東省中小學(xué)義務(wù)教育教材競標(biāo)最終被分為小學(xué)一年級、小學(xué)二年級、小學(xué)三年級以及小學(xué)四、五、六年級和初中四個標(biāo)段，有效解決了分標(biāo)難題。
根據(jù)評標(biāo)辦法，山東省教材發(fā)行評標(biāo)實(shí)行百分制計(jì)分方式的綜合評標(biāo)，即招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價作為基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，占50%；投標(biāo)人實(shí)力、實(shí)施條件和保障措施等作為綜合技術(shù)指標(biāo)，占另外50%。
2006年3月，經(jīng)過項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，山東省郵政公司一舉獲得全省2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年小學(xué)一年級全部學(xué)生課本及教師用書的總發(fā)行權(quán)，成為全國郵政系統(tǒng)第一個通過市場運(yùn)作競標(biāo)成功的省級公司，在山東教材發(fā)行領(lǐng)域打開了非新華書店系統(tǒng)發(fā)行教材的先河。
“公開競標(biāo)”帶來的積極“改變”
山東郵政成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，既有效減輕了全省中小學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)，又提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，帶來的兩點(diǎn)積極“改變”，有力推動了教材發(fā)行領(lǐng)域改革。
減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)。由于山東郵政參與到中小學(xué)教材的競標(biāo)，2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年，山東省教材發(fā)行總體降價8.58%，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7945萬元，其中發(fā)行讓利6690萬元，占讓利總額的84%，降低了課本價格。據(jù)估算，教材發(fā)行降價兩年可為全省中小學(xué)生減負(fù)1.3億元。
引入競爭機(jī)制，有效提高教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量。山東郵政介入義務(wù)教育教材發(fā)行，打破了過去新華書店在教材發(fā)行市場的壟斷，提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，受到各級教育部門、出版單位、學(xué)生和家長的好評。
教材發(fā)行最關(guān)鍵的是發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。山東省郵政公司市場部經(jīng)理李明光介紹，依托遍布全省城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)，山東郵政實(shí)行省、市、縣三級倉儲制度，將濟(jì)南郵區(qū)中心局2萬平方米的倉儲場地作為省級教材倉儲中心，在全省17個市局及112個縣(區(qū))分布形成132萬平方米的倉儲和處理場地。
同時，山東郵政積極制訂教材發(fā)行應(yīng)急預(yù)案，充分評估出版單位延遲交貨、自然災(zāi)害、道路中斷等多種可能出現(xiàn)的情況，全省3000多部郵運(yùn)車、晝夜不停的汽車郵路、火車郵路以及次晨遞、物流郵路等，加上分布全省城鄉(xiāng)的1萬多名投遞人員，實(shí)現(xiàn)了對全省小學(xué)的無縫覆蓋，確保對突發(fā)事件的及時有效處置。
“隱性障礙”仍待破除
雖然山東郵政成功突破多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制，但目前我國中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營書商被擋在“門檻”之外、招標(biāo)標(biāo)的需進(jìn)一步拆分等諸多“隱性障礙”，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”仍待深入探索。
民營書商被擋在“門檻”之外。根據(jù)《山東省中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)公告》規(guī)定，投標(biāo)人資格要求在試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)注冊，主營圖書、報(bào)紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人；取得國務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的具有圖書、報(bào)紙或期刊總發(fā)行權(quán)的出版物經(jīng)營許可證；取得國務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的年檢合格文件等。
實(shí)際上，很多民營書商尚未獲得國家有關(guān)部門要求必須具備的總發(fā)行權(quán)，自然沒有資格參加競標(biāo)。至于省外那些具有總發(fā)行權(quán)的民營書商，由于在競標(biāo)省內(nèi)沒有良好的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，也不可能參加，導(dǎo)致很多民營書商只能無奈地徘徊在“門”外觀看。
山東省郵政公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，其他主體參與中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，有利于打破壟斷，引入競爭機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)最充分的競爭，把發(fā)行價格進(jìn)一步降下來，減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。同時，有利于循序漸進(jìn)地推動新華書店系統(tǒng)的自身改革，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”。
招標(biāo)標(biāo)的仍需進(jìn)一步拆分。據(jù)了解，目前全國進(jìn)行中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)地區(qū)已有11個，但絕大部分試點(diǎn)省市因或無疾而終、或競標(biāo)失敗，其中的重要原因就是招標(biāo)標(biāo)的拆分不明顯，導(dǎo)致競標(biāo)實(shí)力相差懸殊。
山東省郵政公司副總經(jīng)理韓廣岳建議，應(yīng)本著公開公正透明的原則，將現(xiàn)行試點(diǎn)辦法規(guī)定的標(biāo)的進(jìn)行拆分，將省內(nèi)中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)拆分為年級或?qū)W部，或以市地區(qū)域中小學(xué)全部品種的總發(fā)行權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以進(jìn)一步推動我國中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革。 |