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根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年，我國GDP增長11%，財(cái)政總收入達(dá)到51304.03億元，增幅高達(dá)32.4%，其中，財(cái)政收入的88.9%來自稅收。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長17.2%，僅為財(cái)政收入增長的1/3，農(nóng)村居民收入增長15.4%，僅為財(cái)政收入增長的1/5(扣除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長12.2%，農(nóng)村居民實(shí)際增長9.5%)。
相對(duì)高速增長的CPI，居民的實(shí)際可支配收入正在減少，老百姓并未分享到經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的好處。在今年1月召開的上海兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員刑普提交了一份《建議全國人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長》的提案，引起社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)算改革的密切關(guān)注。如何改革財(cái)政預(yù)算體制，中央黨校研究室副主任周天勇教授發(fā)表了自己的見解。
機(jī)制改革與財(cái)政改革并舉
“我覺得當(dāng)前最大的問題是我們沒有管住政府收錢，審計(jì)監(jiān)督要?dú)w到人大，由人大來監(jiān)督政府，花多少錢怎么花，是人大的權(quán)力，不是政府的權(quán)力，政府應(yīng)該把這部分權(quán)力讓出來�！敝芴煊略诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。
2006年全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬
億元，其中央企利潤已達(dá)7700億元，中國石油、中國移動(dòng)、中國遠(yuǎn)洋等幾家企業(yè)就占了整個(gè)國有企業(yè)利潤的60%。但是，國有企業(yè)從1994年到2007年都沒有給國家分紅�！皣彝度脒@么大的資產(chǎn)，不給投資者分紅，這是不合適的。國有企業(yè)運(yùn)用的一些資源沒有征收足夠的資源稅，比如說石油、煤炭等等。對(duì)于國有企業(yè)的污染排放，也沒有征收足夠的治理環(huán)境的費(fèi)用，
所以國家從明年開始將征收國有資產(chǎn)資本金預(yù)算，向國家分紅，改變十幾年國有企業(yè)不給國家分紅的局面�！敝芴煊抡f。
周天勇認(rèn)為，加上彩票收入、礦產(chǎn)權(quán)拍賣等，國企保守估計(jì)全部收入在90000億，占整個(gè)國民生產(chǎn)總值36%�！罢者@么多錢沒有預(yù)算，這是不合適的。另外的這90000多億元花到哪兒了？干什么了？現(xiàn)在只看到50000億元，我覺得要推進(jìn)人民民主政治，關(guān)鍵就是要人大控制住預(yù)算。人大要把政府怎么收錢怎么花錢討論清楚。人大應(yīng)該設(shè)有專門財(cái)政工作委員會(huì)，編制預(yù)算之前半年左右按照辯論咨詢聽證的過程，交給具體工作人員審閱，如果像現(xiàn)在這樣十幾天審預(yù)算，時(shí)間肯定不夠�！痹诤芏噘Y本主義國家，議會(huì)會(huì)花60%的時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核和辯論的，而在我國，長期以來財(cái)政預(yù)算如同國家“機(jī)密”，是不透明的。
統(tǒng)一國家財(cái)政，消除政治隱患
周天勇表示，目前中國財(cái)政預(yù)算是不統(tǒng)一的，有預(yù)算內(nèi)收入，有預(yù)算外土地收入，有社保基金收入，有預(yù)算外各部門掌握的收費(fèi)和罰款，有國有企業(yè)上繳的巨額利潤，還有央行實(shí)際上的貨幣發(fā)行收益，其中相當(dāng)數(shù)量沒有集中到預(yù)算內(nèi)，一些部門以這些資金為基礎(chǔ)，或者向下?lián)芸睿允咀约旱臋?quán)威，或者持重資在政府中謀求部門的位置和話語權(quán)，或者成為其他不便在預(yù)算內(nèi)支出的資金來源�！耙獙⒏鞑块T掌握的收入和支出統(tǒng)一為國家預(yù)算，防止部門持有重資而影響政治治理，并且切斷隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制的預(yù)算外資金來源渠道。統(tǒng)一國家預(yù)算已經(jīng)是國家統(tǒng)一行政和消除政治隱患的迫切要求�！�
周天勇稱，2005年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)中，政府各種收費(fèi)罰款是9367億元，法院和檢察院收356億元，全部加起來9700多億元，而2004年，這些費(fèi)用都沒有進(jìn)入預(yù)算，近幾年來，這些費(fèi)用大概每年以30%的速度在增長，按比較保守的20%估算，2007年規(guī)模也達(dá)到了16600多億元。
1978年改革以來，黨政機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，其人員規(guī)模膨脹非常重要的一個(gè)原因就是在編制管理方面實(shí)行了不給預(yù)算、給所謂的可以創(chuàng)收、可以收費(fèi)和罰款等政策，使軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)大辦企業(yè)，雖然后來進(jìn)行了整頓，但是相當(dāng)多的行政、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)和行政性事業(yè)單位仍然通過收費(fèi)和罰款自收自支養(yǎng)活自己，后來變成所謂的“收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成”體制，其實(shí)就是各地方“超收獎(jiǎng)勵(lì)罰款分成”的潛規(guī)則，即收上來，再撥下去，而且規(guī)模越來越大，社會(huì)各界負(fù)擔(dān)越來越重。
黨政司法部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)變成了收費(fèi)機(jī)構(gòu)，行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)，有自己的收益，其行為商業(yè)化、市場(chǎng)化和公司化了。這些部門不僅腐敗不止，而且形成“養(yǎng)人要收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)更多的人，養(yǎng)更多的人再去收更多的費(fèi)”的惡性循環(huán)�！笆叽蠛�，應(yīng)當(dāng)下大決心清理黨政、司法及行政性事業(yè)單位的各種‘合法’不合理的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，徹底廢除設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事業(yè)、進(jìn)人員不給錢、給收費(fèi)權(quán)這樣的極不合理的體制，一些少量的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，必須進(jìn)入預(yù)算管理，并且超收和超罰并不獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)和執(zhí)法單位和人員�！敝芴煊聫�(qiáng)調(diào)，公共政府建立的一個(gè)原則就是減少行政執(zhí)法司法，除了法院可以收一些訴訟費(fèi)，高速路、公路，警察可以少量收一些超速等違規(guī)罰款以外，一般政府部門是不允許收費(fèi)的。
加大公共服務(wù)型支出，建設(shè)陽光財(cái)政
“應(yīng)當(dāng)加快由生產(chǎn)建設(shè)、吃飯養(yǎng)人和行政收費(fèi)型政府向公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府的轉(zhuǎn)變，并且將目前政府自己操作的預(yù)算，改革為人民真正監(jiān)督下的透明的陽光預(yù)算�！敝芴煊陆ㄗh說，建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政，最重要的是要壓縮支出結(jié)構(gòu)中行政公務(wù)開支的比率，也要壓縮行政性事業(yè)單位開支的比例，加大教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、公交等公共服務(wù)型支出比例，包括增加對(duì)社會(huì)治安和其他社會(huì)管理的支出比例，特別是保證必要的行政、執(zhí)法、司法等行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不能讓它們?nèi)ビ檬召M(fèi)和罰款來供養(yǎng)自己。
周天勇認(rèn)為，政府開支中，黨政機(jī)構(gòu)及人員膨脹、行政公務(wù)開支較大、“三公”支出居高不下、豪華辦公等屢禁不止等問題，其根本原因在于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂，支出不透明，人民沒能真正監(jiān)督。周天勇表示，要改變預(yù)算編制和執(zhí)行年度，使其與人大批準(zhǔn)時(shí)間相一致，延長預(yù)算編制時(shí)間，人大成立專門審查預(yù)算的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在人大中對(duì)預(yù)算進(jìn)行辯論，除了涉密部分，預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公示，預(yù)算獲得人大審批后，作為國家和地方法律，向全社會(huì)公布，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的透明化、公開化。 |