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江西今年糧食綜合直補款達27.9億。4月22日，南昌市新建縣石埠鄉(xiāng)璜源村農(nóng)民在翻整水稻秧苗地膜。新華社發(fā)(周科
攝) |
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前不久，國務(wù)院出臺十項支農(nóng)政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的種糧熱情，延安相當(dāng)一部分進城務(wù)工農(nóng)民在春耕期間返回家鄉(xiāng)投入春耕大忙。4月21，延安市寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)孫崖村村民孫蛟正在耙地。新華社記者
劉書云
攝 | 編者按：隨著近年來國際糧食減產(chǎn)、價格上漲，我國糧食安全問題再度引起社會高度關(guān)注。目前我國糧食供給雖然能夠保持大體平衡，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售中依然存在著不少深層次問題，比如生產(chǎn)成本上升以及流通渠道不暢等因素導(dǎo)致的農(nóng)民種糧積極性不高，一些地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，都是必須引起各級政府部門注意的大問題。
龍文軍：多舉措控制農(nóng)資價格上漲
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員龍文軍提出，通過多種手段控制農(nóng)資價格上漲，從而保證農(nóng)民的種糧積極性。
龍文軍說，農(nóng)資是生產(chǎn)的源頭，農(nóng)資價格上漲，勢必增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的種糧積極性，同時也會造成來年農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農(nóng)民生產(chǎn)投入規(guī)模的擴大，農(nóng)民有可能會縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，農(nóng)資價格的上漲必須控制在一定范圍內(nèi)。我認為，當(dāng)前宜從以下幾方面努力消除農(nóng)資價格上漲造成的不利影響。
加強對農(nóng)資價格監(jiān)測和調(diào)控。政府相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)資價格的監(jiān)測，密切關(guān)注農(nóng)資市場的價格動態(tài)，及時了解農(nóng)資的供給和需求情況，嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇行為。同時，要落實對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運輸?shù)确矫娴恼邇?yōu)惠，確保供給。
積極推廣科學(xué)使用農(nóng)資技術(shù)。在化肥施用上，要以測土配方施肥為契機，指導(dǎo)農(nóng)民合理用肥，盡可能地減少用量，提高化肥的使用效率；在農(nóng)藥施用上，要嚴格按照用藥程序，掌握用藥時機，避免浪費；在農(nóng)機使用上，鼓勵專業(yè)戶提供專業(yè)化服務(wù)等。
適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼力度，保障各項“直補”政策到位。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲情況，進一步加大對農(nóng)民的直補力度。
此外，要繼續(xù)加大“打假護農(nóng)”力度，還可考慮控制化肥出口，鼓勵進口。同時建立健全農(nóng)資淡季儲備制度。利用淡季農(nóng)資價格較低的優(yōu)勢，增大淡季儲備量，并建立政府儲備，有效平抑市場供應(yīng)價格。
尚金鎖：建議國家加大對種糧大縣政策傾斜
“很多地方政府在項目建設(shè)中突出以工業(yè)項目為主攻方向，這使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，特別是種糧大縣，面臨著很難的選擇�！眹壹Z油儲檢高級工程師尚金鎖建議，有關(guān)部門應(yīng)制定有效措施，對重點產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)糧大縣出臺相關(guān)政策，調(diào)動種糧農(nóng)民種糧的積極性，保證農(nóng)民利益的同時，保證糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全。
近年來，尚金鎖通過對平原地帶邢臺柏鄉(xiāng)、任縣、南和等幾個產(chǎn)糧大縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地下無礦藏、地上無資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，其年人均工業(yè)產(chǎn)值、人均固定資產(chǎn)投資、人均財政收入等幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)遠遠落后于周邊發(fā)達縣市。由于這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且先天不足，基本農(nóng)田保護率高。但與此相矛盾的是，因種糧收益相對低，農(nóng)民又缺乏種糧的積極性。很多農(nóng)民為增加收入，而選擇外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。所以，對傳統(tǒng)種糧大縣的發(fā)展問題應(yīng)引起高度重視，以更好地保護農(nóng)民種糧的積極性，保護好基本農(nóng)田，保證產(chǎn)糧大縣不因種糧而受損失，從而最終保證國家的糧食安全。
尚金鎖認為，有關(guān)部門應(yīng)支持、鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺各具特色的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟對策，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展什么，就發(fā)展什么，在區(qū)域經(jīng)濟考核上應(yīng)有區(qū)別。同時，應(yīng)出臺更優(yōu)惠的糧食政策。在這些以種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣里，農(nóng)民僅僅依靠種糧收入，遠遠不能滿足需要，外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要勞動力日漸增加，把主要精力從種植糧食上轉(zhuǎn)移，放松了對種糧土地的管理，有的甚至改種其他經(jīng)濟作物�！斑@種現(xiàn)象如果不能及時解決，對國家來說，是一種不安全的因素。實踐也證明，我國的糧食問題不能依賴進口，只能自給自足。而我國現(xiàn)階段，糧食總量也僅僅維持在供需平衡階段，一旦遇到災(zāi)荒年，糧食短缺很可能發(fā)生�！鄙薪疰i說，從這個意義上說，有關(guān)部門應(yīng)制定有效措施，對重點產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)糧大縣出臺更加優(yōu)惠的政策，調(diào)動種糧農(nóng)民的種糧積極性，十分必要。
尚金鎖還建議，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣特別是種糧大縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)上，應(yīng)出臺和完善政策補償機制，彌補發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)效益較低的缺陷，確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
白麗莎：全國各地種糧補貼應(yīng)有區(qū)別
“全國各地區(qū)氣候、土地面積等具有差異性，種糧補貼也應(yīng)有所區(qū)別。”重慶市江津區(qū)農(nóng)技推廣及機電排灌站站長白麗莎建議，在全國范圍內(nèi)分類實施種糧直補，真正讓這項政策惠農(nóng)。
白麗莎說，國家于2004年開始對種糧農(nóng)民實行直接補貼，2006年又增加了綜合補貼，今年還要增加各項補貼，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，充分體現(xiàn)了黨和國家對種糧農(nóng)民的真切關(guān)懷。
“但各地種糧條件不一樣，補貼實行‘一刀切’不太公平�！卑惿J為，應(yīng)在全國范圍內(nèi)分主產(chǎn)區(qū)和自產(chǎn)自給區(qū)域進行分類直補。在自產(chǎn)自給區(qū)(西部)的補貼方式，由直接補貼到農(nóng)戶改為直接補貼到行政村或經(jīng)濟合作社�！斑@利于申報農(nóng)戶的準(zhǔn)確性，降低行政成本，也利于直補的及時兌現(xiàn)和直補資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民真正受益。”
“此外，要提高補貼標(biāo)準(zhǔn)�！卑惿f，隨著生產(chǎn)資料漲價，勞動力漲價，種糧成本增加，比較效益低，不利于土地向種田能手集中。為了進一步提高種糧農(nóng)民的積極性，建議增加補貼標(biāo)準(zhǔn)，直補提高到每畝50元，綜合補貼提高到100元。
徐景龍：國家應(yīng)建立糧食最低收購價格確立機制
“當(dāng)前確定糧食最低收購價格的政策沒有體現(xiàn)前瞻性，沒有充分發(fā)揮價格杠桿的作用，也沒有充分發(fā)揮國家政策對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)節(jié)作用�！卑不召裰菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅涡炀褒堈J為，“國家應(yīng)成立專門機構(gòu)，在對糧食品種種植面積、生產(chǎn)成本進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際國內(nèi)糧食市場需求情況及發(fā)展趨勢，確定糧食最低收購價格�！�
徐景龍指出，我國《糧食流通管理條例》規(guī)定，“當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為保障市場供應(yīng)、保護種糧農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)最低收購價格”。這一《條例》實施以來，有關(guān)部門均在新麥上市前經(jīng)商討后，報國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布最低收購價格。這樣簡單地根據(jù)糧食生產(chǎn)狀況來制定國家糧食收購政策，雖然在一定程度上保護了種糧農(nóng)民的利益，促進了糧食生產(chǎn)，但還存在一定的制度缺陷。
徐景龍建議，國家應(yīng)進一步完善最低收購價政策，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快建立最低收購價確立機制，及早發(fā)布最低收購價價格。這樣可以增強農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，提高農(nóng)民種植糧食的積極性，增加對農(nóng)業(yè)的投入，確保國家糧食安全；有利于發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改善糧食品種供應(yīng)狀況，豐富糧食市場供應(yīng)；可以引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求合理種植糧食，避免出現(xiàn)“賣糧難”問題。
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