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| 杭州市的小學(xué)生展示他們制作的保護(hù)土地宣傳卡。胡冠華
攝 | 當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的呼聲越來(lái)越高，這對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。目前我國(guó)大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下操作為主，存在不規(guī)范等問(wèn)題。不少專家提出，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)必須建立“有形市場(chǎng)”，但“有形市場(chǎng)”什么樣、如何建一直難以破題。近兩年，山東省滕州市在全國(guó)率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過(guò)農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷軌道。山東省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部在考察后均給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一次成功嘗試，值得推廣。
缺少交易平臺(tái) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷于無(wú)序
據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理介紹，建立“有形市場(chǎng)”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的呼聲一直很高，但“有形市場(chǎng)”如何建一直難以破題。目前我國(guó)城市土地交易走上了規(guī)范道路，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻處于私下流通和無(wú)序流通的狀態(tài)。
山東省膠南市法院對(duì)土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：一是量多面廣。根據(jù)調(diào)查情況看，多數(shù)村莊均存在承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，出現(xiàn)的糾紛也很多。二是操作不規(guī)范。承包土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，絕大多數(shù)沒(méi)有書面合同，村委沒(méi)有備案，沒(méi)到有關(guān)部門辦理變更登記；流轉(zhuǎn)雙方分別持有土地使用證、承包合同和承包費(fèi)繳納憑據(jù)現(xiàn)象普遍；三是處理難度大。由于糾紛土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多，時(shí)間跨度大，涉及層面廣，案件事實(shí)很難查清，案件處理難度大。此類案件當(dāng)事人情緒對(duì)抗激烈，容易激化矛盾，引發(fā)集體上訪。
據(jù)滕州市西崗鎮(zhèn)黨委副書記俞濤介紹，由于種地收益低，很多農(nóng)民都是“糊弄”著種地，急于把土地轉(zhuǎn)讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業(yè)想規(guī)模經(jīng)營(yíng)，卻難以弄到地。為解決這些問(wèn)題，西崗鎮(zhèn)政府牽頭成立了全國(guó)首個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。
農(nóng)民自愿交易 政府免費(fèi)服務(wù)
據(jù)了解，土地“有形市場(chǎng)”率先在西崗鎮(zhèn)出現(xiàn)有其特殊背景。西崗鎮(zhèn)是山東省知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。這里二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)多，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力約有4.6萬(wàn)人，其中兩萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，因而土地閑置多，農(nóng)民向外流轉(zhuǎn)土地的意愿較為強(qiáng)烈。
在西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動(dòng)著紅色的土地流轉(zhuǎn)信息，詳細(xì)記錄著土地位置、使用權(quán)人、土地面積、肥沃程度、擬交易價(jià)格和出讓年限等。交易中心設(shè)有多名服務(wù)人員，交易雙方可以談判交易，也可以多個(gè)買家通過(guò)競(jìng)拍方式交易。
西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任袁秀峰告訴記者，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個(gè)交易平臺(tái)，讓過(guò)去的私下流轉(zhuǎn)集中到一起，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)加以規(guī)范。兩年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.3萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的1/5，涉及到4000戶農(nóng)戶。目前，仍有七八十宗土地進(jìn)入市場(chǎng)等待流轉(zhuǎn)。
據(jù)袁秀峰介紹，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請(qǐng)，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式等；然后，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的對(duì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的做好解釋說(shuō)明；交易達(dá)成后，由服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、歸檔管理。
為了讓農(nóng)民不出村就能辦理土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)里在每個(gè)村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，具體由村會(huì)計(jì)承擔(dān)。信息聯(lián)絡(luò)員享受鎮(zhèn)里一定補(bǔ)貼，加上基本工資每月可領(lǐng)得三百多元補(bǔ)助。村民將自己需要流轉(zhuǎn)的土地面積、土質(zhì)情況、地理位置、目標(biāo)價(jià)位以及聯(lián)系方式等情況報(bào)給聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員代農(nóng)民填寫由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的登記表，并負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)民所報(bào)信息的真實(shí)性。聯(lián)絡(luò)員可隨時(shí)將信息報(bào)到交易中心，由交易中心整理后，錄入交易系統(tǒng)或土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)站。
袁秀峰說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的全過(guò)程都是免費(fèi)的，交易中心的建設(shè)鎮(zhèn)里投入了30多萬(wàn)元，包括140平方米的交易大廳、電子顯示屏、微機(jī)、調(diào)解室等。每個(gè)村還設(shè)了一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集流轉(zhuǎn)信息，農(nóng)民自愿交易。配合交易中心還建了一個(gè)網(wǎng)站，外地用戶可通過(guò)網(wǎng)站查詢信息，然后來(lái)中心拍地。
農(nóng)民、企業(yè)雙雙受益 西崗模式引起關(guān)注
“有形市場(chǎng)”建立以來(lái)，很多農(nóng)民以滿意的價(jià)格流轉(zhuǎn)出了土地。西崗鎮(zhèn)小楊莊村農(nóng)民宋永海通過(guò)市場(chǎng)把自己的兩畝多地流轉(zhuǎn)出去，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項(xiàng)費(fèi)用，每年畝收益大約在500元，還不包括投入的人力成本，而現(xiàn)在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉(zhuǎn)以后，還可打工，每月都有一兩千元工資收入，土地租出去一年還能收入1000多元。
而一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶也獲得了自己的土地，通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大大提高了土地產(chǎn)出效益。目前鎮(zhèn)里已形成了41處規(guī)�；B(yǎng)殖基地，年畝平均效益達(dá)7500元以上，是分散經(jīng)營(yíng)的十多倍。滕州市坤達(dá)食品有限公司從事脫水菜加工，目前經(jīng)營(yíng)的土地有360多畝，分屬四個(gè)村莊100戶。公司總經(jīng)理孔令海說(shuō)：“如果沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，租這么多地太難了�！�
滕州的探索引起了社會(huì)各方極大關(guān)注，專家和政府部門多次來(lái)此考察。中央黨校劉炳香教授調(diào)研后認(rèn)為，過(guò)去認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能是無(wú)形市場(chǎng)，來(lái)滕州后才相信可以建立“有形市場(chǎng)”。山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理說(shuō)，這個(gè)“有形市場(chǎng)”不僅是有具體的交易場(chǎng)所，而且有三個(gè)完善機(jī)制，一是有價(jià)格形成機(jī)制，二有談判機(jī)制，三有規(guī)范的管理機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)是比較成熟的“有形市場(chǎng)”。與城市土地有形市場(chǎng)不同，這個(gè)市場(chǎng)只是提供服務(wù)，不帶任何強(qiáng)制色彩，不損害農(nóng)民利益，實(shí)踐證明是成功的。
山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)馮周安告訴記者，這個(gè)“有形市場(chǎng)”有三大好處，一是減少無(wú)序流轉(zhuǎn)，二是減少矛盾糾紛，三是公平、公正、公開。目前，山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗(yàn)。但由于建“有形市場(chǎng)”需要投資，所以山東提倡在有條件的地方推廣，并要求不能強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)要各項(xiàng)手續(xù)完備，規(guī)范管理機(jī)制。 |