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| 昆明海關(guān)力助境外替代種植從根本上消除毒源 |
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| 2008-06-25 本報記者:李倩 徐曉蕾 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“被動查緝不如主動禁毒，如果能將‘金三角’地區(qū)的罌粟全部改種農(nóng)經(jīng)作物，就可以真正消除毒源�！苯�，昆明海關(guān)副關(guān)長馮鐵奇接受記者采訪時談到，自2000年國家實施境外替代種植計劃以來，昆明海關(guān)不斷采取有力措施降低替代種植企業(yè)通關(guān)成本，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，如今已累計減免替代種植項下稅款3.4億元，有力推動了這項工作的開展。
根據(jù)資料顯示，得益于境外替代種植等禁毒措施的實施，境外罌粟的種植面積已經(jīng)從高峰時期的130萬畝減少至目前的不足30萬畝。
為從源頭上解決毒品問題，自上個世紀90年代以來，我國有關(guān)方面開始與接壤的緬、老等國罌粟種植區(qū)域進行磋商，用其它農(nóng)作物取代罌粟及所有可制成毒品原料的作物。昆明海關(guān)作為計劃的成員單位之一，開始思考如何采取措施支持境外替代種植，使項目與興邊富民工程有效結(jié)合。
“企業(yè)是開展境外替代種植的主角，我們應(yīng)首先考慮降低企業(yè)的通關(guān)成本，提高通關(guān)效率�！瘪T鐵奇說。
記者采訪了解到，目前云南省共有100多家企業(yè)在境外緬北、老北地區(qū)開展罌粟替代種植，這些種植企業(yè)所在地大多處在邊境民族地區(qū)。為了避免企業(yè)在邊境口岸和昆明之間來回奔波，昆明海關(guān)將減免稅審批權(quán)下放至瑞麗、畹町、騰沖、盈江、章鳳、版納、思茅、孟定、孟連、勐臘、打洛11個隸屬口岸海關(guān)，讓企業(yè)可以就近辦理相關(guān)手續(xù)，大大降低了企業(yè)的通關(guān)成本。此外，該關(guān)通過承諾服務(wù)時限，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，擴大網(wǎng)上稅費支付試點范圍，推進云南電子口岸建設(shè)，實行重點口岸24小時預(yù)約通關(guān)、其它口岸8小時外預(yù)約通關(guān)等一系列便捷通關(guān)措施，確保了昆明關(guān)區(qū)較高的通關(guān)效率，為替代種植物流順暢提供了保障。
替代種植項下返銷農(nóng)產(chǎn)品大都屬于鮮活貨物。該關(guān)專門為企業(yè)提供了憑保放行的通關(guān)便利，即企業(yè)先繳納保證金，海關(guān)憑保驗放貨物通關(guān)，待企業(yè)申領(lǐng)到指標后，再退保辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，最大限度地保證企業(yè)的利益。
臨滄南華晶瑩糖業(yè)有限公司自2005年起，在緬甸撣邦第一特區(qū)實施5萬畝高優(yōu)蔗園建設(shè)工程�！袄ッ骱ｊP(guān)憑保放行措施的推行，使我們受益匪淺，不但提高了通關(guān)速度，也給企業(yè)長期開展境外替代種植吃了定心丸�！迸R滄南華晶瑩糖業(yè)有限公司的負責(zé)人焦念民說。
2006年前，替代種植指標的執(zhí)行期是從當年的9月1日至次年的3月31日。昆明海關(guān)在與企業(yè)溝通時了解到，熱帶水果等重要替代種植品種的成熟期一般在5至8月份，指標下達時，當年水果的收獲季節(jié)已過。而且，當年9月至次年3月是湄公河的枯水期，貨物水路運輸不正常，造成種植企業(yè)有指標而無貨物進口的尷尬局面。為此，海關(guān)方面根據(jù)實際情況建言獻策，最終促成國家將境外罌粟替代種植的政策執(zhí)行期調(diào)整為從當年1月1日至12月31日完整的一年，實行年度計劃。
鴻宇集團是云南的禁毒明星企業(yè)，2005年在緬甸開展藥材茯苓替代種植。盡管項目設(shè)立之初已獲得“境外罌粟替代種植進出口物資批準證書”，但由于“茯苓”屬《進口藥品目錄》內(nèi)的藥品，根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)總署公告第9號》文件規(guī)定，進口時必須在指定的通關(guān)口岸辦理進口手續(xù)，而當時云南省內(nèi)沒有指定口岸，該集團400噸替代種植作物茯苓干只能在境外苦苦等待。昆明海關(guān)為此積極向海關(guān)總署請示匯報，經(jīng)總署協(xié)調(diào)國家食品藥品監(jiān)督管理局，2006年3月1日，國家將河口、天保、版納、瑞麗補充列入進口中藥材指定進口口岸，讓這一問題得到妥善解決。 |
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