|
從2004年9月起，江西省在全國率先開展集體林權(quán)制度改革。全省林改以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容，取得了顯著成效。
2006年，國務(wù)院總理溫家寶對江西林改給予高度評價，稱“山定權(quán)、樹定根、人定心”，集體林權(quán)制度改革和小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣具有同等重要的意義。
目前，江西省林權(quán)制度主體改革已基本完成。全省1.5億畝林地，分山到戶率達82.5%，產(chǎn)權(quán)明晰率為98.5%，群眾滿意率達98.6%。村民們說，林改后，林木長起來了，林農(nóng)富起來了，林業(yè)活起來了。
從“集體占山”到“個人分山”：一個林業(yè)大省的大動作
拿著深綠色的《中華人民共和國林權(quán)證》，江西崇義縣鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村村民陳方棟笑得合不攏嘴：“林改把山林都分到了戶，產(chǎn)權(quán)證就是最好的‘物證’�！�
陳方棟告訴記者，他們家八口人分到了240多畝毛竹林，自己經(jīng)營，一年下來，得了三萬多元，“和原來每根一塊錢的砍竹工資比，真是一個天上，一個地下�！�
“明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶”是此次江西林改中的“大動作”。江西是我國南方的重點集體林區(qū)，全省林業(yè)用地面積達1.59億畝。林改前，占全省林地面積85%的集體山林，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活等問題，農(nóng)民造林護林積極性不高，“拿斧頭的比拿鋤頭的多”。
“以前‘山是集體的，樹是干部的’，砍根竹子只得一兩塊錢，大家都懶得上山，那時候是‘竹在山上爛，人在家里閑’�！彼齑ǹh上芫村村民李世光告訴記者。
“人無恒產(chǎn)，就無恒心”，江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說：“要讓‘林業(yè)活起來’、‘林農(nóng)富起來’，關(guān)鍵在明晰產(chǎn)權(quán)，老百姓對林地、林木有了自主權(quán)，說話能算數(shù)，干勁自然足�！�
明確改革方向后，林業(yè)大省江西開始了從“集體占山”到“個人分山”的轉(zhuǎn)變，通過自留山穩(wěn)定不變、分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實“誰造誰有”、家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分林”等七種形式，明晰山林產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)均山、均股、均利。
“在林改過程中，我們把決策權(quán)全部交給群眾，山怎么分、利益怎么落實，都由村民自己說了算，真正做到還山于民、還權(quán)于民�！眲⒍Y祖說。
截至目前，江西已對1.51億畝林地進行了確權(quán)，區(qū)劃使用權(quán)宗地1143.04萬宗，發(fā)放林權(quán)證543.38萬本，使用權(quán)宗地發(fā)證簽收率為97.6%。
從240元到89元：一個林農(nóng)的“縮水”賬本
翻開遂川縣禾源鎮(zhèn)小黃坑村林農(nóng)葉運生2003年的賬本，記者看到上面密密麻麻列著繳納的各種稅費。折合下來，砍一立方米木材，要交育林基金120元、檢疫費2元、農(nóng)特稅36元、增值稅24元、所得稅18元、縣鄉(xiāng)管護費40元，共計240元。
實行林改后，再看這位造林大戶在2007年的稅費記錄，明顯“縮水”：育林基金72元，檢疫費2元，采伐設(shè)計費5元等，共計89元。
四年間，所交費用減少2項，少了151元，降幅達63%。“真是林改前后兩重天啊。”葉運生深有感觸地說。
減輕稅費是江西林改的另一項重要內(nèi)容。江西省采取了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的措施，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種亂收費，調(diào)整育林基金計費基價和省市縣的分成比例。林改“腰斬”亂收費后，全省林業(yè)收費減少7.5億元。林農(nóng)所交稅費從過去占收入的56%降到現(xiàn)在的11%。
江西省統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，由于林改的拉動，2007年農(nóng)民人均林業(yè)純收入達594.7元，比2006年增長了20.3%。
“往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭”。減輕稅費拉動了木竹價格的上漲，極大激發(fā)了林農(nóng)和企業(yè)的造林育林積極性。據(jù)江西省林業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅去冬到今春，江西就完成造林352.4萬畝，創(chuàng)近十年來新高，其中社會造林293.72萬畝。
江西省林業(yè)廳有關(guān)人士表示，今年江西省的造林力度必將進一步擴大，造林面積有望突破500萬畝。
從“要我賣”到“我要賣”：一個“林貿(mào)市場”里的“大買賣”
2007年4月29日，遂川縣林業(yè)要素市場上演了一場緊張激烈的毛竹林“爭奪戰(zhàn)”。來自浙江、江蘇等地的九位客商為獲得五指峰林場的毛竹林租賃經(jīng)營權(quán)，在拍賣會上頻頻“舉牌”，火藥味十足。在61輪激烈競價后，租賃權(quán)最終以每年41.3萬元的價格由揚宏竹業(yè)公司競得，高出底價21.5萬元近一倍。
作為江西林改不可或缺的環(huán)節(jié)，放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)為林農(nóng)帶來了更多實惠。隨著木竹壟斷經(jīng)營被打破，價格競爭機制、采伐指標(biāo)分配公示制的建立，林農(nóng)賣林比以前更“自由”。此前被嚴(yán)重扭曲的木竹價格恢復(fù)了正常水平，全省原木、原竹銷售價格普遍上漲了50%以上，林木、林地的流轉(zhuǎn)價格也翻了一倍多。
“有了這個林貿(mào)市場，大家嘗到了林木公開流轉(zhuǎn)的甜頭，從過去的‘要我賣’，變成現(xiàn)在的‘我要賣’�！毙陆l(xiāng)石坑村村民鄒福生說。
據(jù)統(tǒng)計，江西目前已建有38個林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心(要素市場)，已交易山林3598宗，面積65.29萬畝，交易金額達11.13億元。
劉禮祖介紹說，除要素市場外，林權(quán)抵押貸款、林木火災(zāi)保險、公益林補償?shù)扰涮赘母镆苍诜�(wěn)步推進中。“未來江西還將建立健全森林資源保護管理體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)投融資體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技人才服務(wù)體系和林業(yè)保障體系�！�
|