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自8月1日起，備受關(guān)注的《反壟斷法》將正式開始實施。早在一周前，已有知名汽車廠商宣布響應(yīng)這部法律，取消對經(jīng)銷商的價格限制及跨區(qū)銷售禁令。
近年來在許多行業(yè)，部分大企業(yè)、大品牌濫用市場優(yōu)勢地位的做法，讓眾多中小企業(yè)有苦難言；而各種價格同盟、集體漲價的行為，被指為消費領(lǐng)域的一大不和諧現(xiàn)象。《反壟斷法》的實施，能否使此類市場的“不和諧音”徹底根除？
行業(yè)“慣例”面臨挑戰(zhàn)
在《反壟斷法》實施前的一周，廣州豐田對外宣布，為配合這部法律，放開此前對經(jīng)銷商的價格限制，解除原有的區(qū)域銷售政策。而設(shè)置最低限價、禁止跨區(qū)銷售等，一直被視作汽車銷售市場約定俗成的做法。
事實上，不單單是汽車，許多行業(yè)的經(jīng)營者從自身利益出發(fā)，都形成了不少所謂的行業(yè)“慣例”，如廠家禁止不同地區(qū)的經(jīng)銷商之間相互串貨。上海工商部門曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分跨國公司在與一、二級經(jīng)銷商簽訂協(xié)議時，嚴(yán)格劃定各自的銷售區(qū)域、銷售對象，規(guī)定銷售價格，并通過這種協(xié)議來禁止經(jīng)銷商經(jīng)營其他品牌的同類產(chǎn)品。
除了廠家與經(jīng)銷商之間簽訂限制競爭協(xié)議，各種以行業(yè)名義出現(xiàn)的價格聯(lián)盟也屢見不鮮。8年前，國內(nèi)九大彩電生產(chǎn)企業(yè)曾在深圳結(jié)盟，共同限定彩電的最低零售價格。盡管這個聯(lián)盟時隔不久便土崩瓦解，但此后，金飾品、飛機票、金融服務(wù)收費等領(lǐng)域都出現(xiàn)過類似的情形。
“慣例不等于合理，行業(yè)自律不能成為利益同盟�！鄙虾Ｊ邢M者權(quán)益保護委員會法律與理論研究部副部長唐健盛說，“在這些與消費者密切相關(guān)的行業(yè)中，形形色色的‘行規(guī)行約’‘慣例’‘同盟’，事實上嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益�！�
華東政法大學(xué)反壟斷法專家劉寧元教授表示，根據(jù)《反壟斷法》，壟斷協(xié)議行為將受到規(guī)制，其中包括具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者通過協(xié)議固定商品價格、限制商品的銷售數(shù)量、分割銷售市場或原材料采購市場等。
采訪中，部分上海汽車經(jīng)銷商認(rèn)為，盡管《反壟斷法》短期內(nèi)不至于導(dǎo)致汽車市場“地震”，或出現(xiàn)價格大幅跳水，但從長遠來看，汽車銷售中有損消費者利益的不合理規(guī)定將會改變。
“巨頭”行為將受約束
專家表示，《反壟斷法》實施后，以大型連鎖超市為代表的行業(yè)“巨頭”將成為受關(guān)注的另一個焦點，廣大中小企業(yè)有望從中受益。
近年來，零售商與供應(yīng)商之間矛盾頻現(xiàn)。大型連鎖零售企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，給供應(yīng)商附加不合理的交易條件；百貨公司要求供應(yīng)商在一定距離范圍內(nèi)，不得向其他同類商場供貨�？鐕B鎖企業(yè)家樂福與上海炒貨行業(yè)協(xié)會之間因“進場費”問題而爆發(fā)的爭執(zhí)，更是引起業(yè)界高度關(guān)注。
一家知名洗衣機生產(chǎn)企業(yè)的銷售人員對記者抱怨說，在上海、北京等一線城市，家電零售市場的集中度越來越高，個別大型家電零售企業(yè)已占據(jù)70%以上的份額，零售商日趨強勢，家電生產(chǎn)企業(yè)的日子“越來越難過”。
據(jù)了解，目前全球有100多個國家和地區(qū)頒布了反壟斷法，行業(yè)“巨頭”的行為常常面臨反壟斷調(diào)查。今年2月，400多名歐洲議會議員就聯(lián)合簽署聲明，要求對歐盟范圍內(nèi)的大型連鎖超市展開反壟斷調(diào)查，調(diào)查其是否濫用在零售市場上的優(yōu)勢地位，排擠中小競爭者，操控供貨渠道。
劉寧元教授說：“《反壟斷法》實施后，所有行業(yè)、企業(yè)，無論規(guī)模大小、中資外資，都要受其約束。”顯然，包括零售行業(yè)在內(nèi)，規(guī)模經(jīng)濟有助于提高整個產(chǎn)業(yè)的效率，但產(chǎn)業(yè)鏈上、下游之間的和諧同樣重要。專家指出，《反壟斷法》的實施并不反對企業(yè)擴大規(guī)模，而是制約企業(yè)濫用市場支配地位的違法行為。
“不和諧音”如何根除
“‘羊毛出在羊身上’，壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)攫取超額利潤，最終還是由消費者來埋單。”唐健盛說，“因此，消費者對《反壟斷法》的期待值很高�！�
值得注意的是，兩年前，國家工商總局等五部門就聯(lián)合頒發(fā)了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，對大型零售商濫用優(yōu)勢地位的行為作出限制。但此后，監(jiān)管部門實際查處的案例并不多見，原因之一竟是“投訴很少”。
專家表示，從國際經(jīng)驗來看，針對大型企業(yè)的反壟斷調(diào)查通常成本很高，調(diào)查周期長，訴訟費用高。仍以零售行業(yè)為例，監(jiān)管部門就面臨著許多困難。大型零售商利用市場支配地位的手法越來越老練，而供貨少的商家因為害怕失去合約而拒絕配合調(diào)查，或者不愿向有關(guān)部門反映情況。
“《反壟斷法》的原則性、專業(yè)性都比較強，因此還需要具體的配套實施細則，否則實際效果會打折扣。”劉寧元教授說，在許多歐美發(fā)達國家，反壟斷法也經(jīng)歷了一個較長的出臺、完善過程。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育則認(rèn)為，真正有效遏制壟斷，更具長期意義的方法可能在于“鼓勵其競爭對手發(fā)展”。如柯達公司在感光材料市場中曾占據(jù)絕對優(yōu)勢，但打破壟斷格局的企業(yè)，最終是通過發(fā)展數(shù)碼相機技術(shù)，將柯達的壟斷優(yōu)勢徹底化為烏有。 |