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| 經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻：強化預(yù)算的完整性和剛性 |
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| 2008-09-02 記者:邢梅 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
日前，十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議了2007年中央決算報告以及中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在審議時指出：健全人大的預(yù)算監(jiān)督和審查制度，推進(jìn)預(yù)算民主需要強化預(yù)算的完整性、剛性和透明度�！ �
辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前，包括社會保障收入、土地收入、國有資產(chǎn)收益等大量的預(yù)算外資金和制度外資金破壞了預(yù)算體系的完整性，導(dǎo)致政府資金使用缺乏統(tǒng)一性，形成“預(yù)算之外有預(yù)算、制度之外有制度”的管理格局，強化了部門利益，弱化了規(guī)范的監(jiān)督管理，加重了社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還為重復(fù)建設(shè)、擠占挪用、腐敗浪費等行為提供了條件。有專家估計，2007年各級政府納入預(yù)算的資金是5萬多億，而實際收入估計是8萬多億。
針對這一問題，辜勝阻認(rèn)為要首先要實現(xiàn)全口徑政府預(yù)算管理，強化預(yù)算的完整性。為此，需要在建設(shè)和完善公共財政體制過程中，通過將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)、建立社會保障預(yù)算等措施，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強金融國有資產(chǎn)的管理，建立覆蓋整個政府收支的預(yù)算體系。
他還指出，預(yù)算管理的約束力需要進(jìn)一步提高，強化預(yù)算剛性。具體來說，一是要強化法制約束，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，消除“人治”痕跡。二是要強化對預(yù)算執(zhí)行者的約束，克服預(yù)算執(zhí)行隨意性，將預(yù)算剛性執(zhí)行的效果直接與政府官員的考評掛鉤�！� |
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