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在近日國家質(zhì)檢總局對全國109家乳品企業(yè)三聚氰胺檢測中，奶業(yè)大省黑龍江以32家企業(yè)合格數(shù)量位居榜首。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在奶源基地建設(shè)中，一手抓奶業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，以制定和執(zhí)行《黑龍江省奶業(yè)條例》(下稱《奶業(yè)條例》)為主線，將原奶質(zhì)量安全納入法制化的監(jiān)督機(jī)制，約束奶業(yè)各主體的經(jīng)營行為。另一手抓行業(yè)間利益分配，通過建立原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，改變了企業(yè)和奶農(nóng)互相“算計(jì)”的局面，形成了產(chǎn)銷間合理利益分配機(jī)制，保護(hù)了奶農(nóng)利益，從源頭上力保乳制品質(zhì)量安全。
確立規(guī)章約束經(jīng)營行為
中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長劉成果認(rèn)為，我國奶業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，是制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國奶業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加上奶業(yè)法規(guī)不健全，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，造成我國奶業(yè)發(fā)展過程中曾多次出現(xiàn)較大波動(dòng)。
記者從黑龍江省畜牧獸醫(yī)局了解到，為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障乳品安全，黑龍江省早在2004年就制定并實(shí)施了《奶業(yè)條例》�！赌虡I(yè)條例》自施行以來，全省利用多種渠道和形式，廣泛深入宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面貫徹條例中的各項(xiàng)內(nèi)容。2007年，為進(jìn)一步保護(hù)奶業(yè)發(fā)展，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，為規(guī)范奶源市場秩序、維護(hù)各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從實(shí)踐來看，《奶業(yè)條例》為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證乳品安全，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖戶、奶牛養(yǎng)殖場、奶站和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益，保障消費(fèi)者的身體健康等起到了極其重要的作用。2008年，黑龍江省人大常委會(huì)針對貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》情況深入重點(diǎn)市縣進(jìn)行了全面檢查。檢查結(jié)果顯示，通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》和積極落實(shí)國家和省一系列促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的扶持政策，黑龍江省奶業(yè)發(fā)展形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，乳品加工企業(yè)運(yùn)行良好。
協(xié)調(diào)機(jī)制理順產(chǎn)銷利益
專家認(rèn)為，當(dāng)前，很多地區(qū)奶農(nóng)和企業(yè)之間沒有一個(gè)共同利益的聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相“算計(jì)”。由于奶農(nóng)與企業(yè)之間只是單純的買賣關(guān)系，便經(jīng)常出現(xiàn)如下情況，在產(chǎn)奶旺季，企業(yè)限收鮮奶或壓低奶價(jià)造成奶農(nóng)損失；在產(chǎn)奶淡季，奶農(nóng)為賣高價(jià)在奶中摻水、乳清粉等物質(zhì)，損害企業(yè)利益，影響鮮奶質(zhì)量安全。
記者從黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)了解到，為協(xié)調(diào)奶業(yè)生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)利益，從2007年開始，黑龍江省強(qiáng)制企業(yè)與奶戶簽訂原料奶購銷合同，重構(gòu)奶業(yè)各環(huán)節(jié)利益關(guān)系。黑龍江省生牛奶購銷合同示范文本包括生牛奶購銷的計(jì)劃數(shù)量、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求以及結(jié)算方式等11項(xiàng)內(nèi)容，體現(xiàn)了強(qiáng)制性和可操作性。同時(shí)，合同明確了生牛奶購銷雙方的權(quán)利和義務(wù)，能夠更有效地保障購銷雙方特別是奶農(nóng)這一群體的合法權(quán)益。
雙城市畜牧局副局長霍志宏告訴記者，從2006年下半年開始，鮮奶收購價(jià)格走低、奶牛飼料價(jià)格持續(xù)上漲，造成奶農(nóng)收益一度下降。奶農(nóng)效益下滑的苗頭出現(xiàn)后，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價(jià)格應(yīng)確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)均獲得合理利潤的原則，根據(jù)實(shí)地調(diào)查和測算數(shù)據(jù)，促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司在2007年將每公斤鮮奶平均收購價(jià)格提高0.1元，僅此一項(xiàng)就讓每頭奶牛年實(shí)現(xiàn)增收400元，使雙城市89%以上的奶農(nóng)獲利。
奶業(yè)發(fā)展急需制定國家奶業(yè)條例
劉成果建議，從黑龍江等已出臺(tái)奶業(yè)管理?xiàng)l例的地區(qū)來看，發(fā)揮了良好的作用。要從深層次解決奶業(yè)發(fā)展中存在的問題，迫切需要制定出臺(tái)全國奶業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范奶業(yè)行為，使奶業(yè)管理納入法制化軌道。當(dāng)前我國奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全，有些標(biāo)準(zhǔn)漏項(xiàng)，指標(biāo)落后，有些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中得不到落實(shí)。應(yīng)該對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真分析和清理，并逐步完善。其中生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，上連奶牛養(yǎng)殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個(gè)核標(biāo)準(zhǔn)，也是各方爭議的焦點(diǎn)，應(yīng)該多方征求意見，優(yōu)先予以修訂。
吳和平等專家建議，合理的價(jià)格形成機(jī)制是關(guān)系到原料奶質(zhì)量的重要因素，因此在原料奶價(jià)格確定中，應(yīng)充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益，可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)收購方式，由政府、協(xié)會(huì)等部門在綜合測定原料奶成本的基礎(chǔ)上，出臺(tái)保護(hù)奶農(nóng)收益的最低價(jià)格，并要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。各級政府也應(yīng)加強(qiáng)對原料奶交易市場的監(jiān)管，建立獨(dú)立第三方的原奶質(zhì)量檢測制度，實(shí)現(xiàn)原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，既保護(hù)奶農(nóng)收益，也能及時(shí)監(jiān)督原料奶質(zhì)量。
黑龍江省畜牧局有關(guān)專家認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全工作，加大飼料及相關(guān)法規(guī)的宣傳和普及，提高從業(yè)者的法律素質(zhì)，從源頭上保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。國家還應(yīng)出臺(tái)措施，完善飼料執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，解決長期以來飼料執(zhí)法人員不足、監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管乏力等問題。 |