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11月12日，紐約商品交易所原油期貨價(jià)格跌至56美元，創(chuàng)22個(gè)月來新低。
國(guó)際油價(jià)的風(fēng)吹草動(dòng)，正不斷加大對(duì)政府近期出臺(tái)成品油降價(jià)政策的預(yù)期。
“雖然人們格外關(guān)注國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格能否下調(diào)，但當(dāng)前的問題卻并不是單純調(diào)價(jià)這么簡(jiǎn)單。一次調(diào)價(jià)的作用僅僅是階段性市場(chǎng)供需的變化，但如果缺乏一個(gè)科學(xué)、合理的成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)便難以走出無章可循、預(yù)期不明的尷尬境地�！敝袊�(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)成品油價(jià)格體制改革方案之所以醞釀多年未見出臺(tái)，一個(gè)重要原因是國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期高位運(yùn)行，一旦接軌，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者及相關(guān)行業(yè)難以承受。當(dāng)前國(guó)際油價(jià)不斷觸底，正是我國(guó)推進(jìn)成品油價(jià)格體制改革的大好時(shí)機(jī)。
機(jī)制不到位 價(jià)格調(diào)整難
一方面是政府對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)的沉默，一方面卻是國(guó)內(nèi)部分加油站接踵而至的降價(jià)促銷，消費(fèi)者尤其是司機(jī)對(duì)政府出面下調(diào)油價(jià)的預(yù)期日益膨脹。“政府很快就會(huì)發(fā)出‘降價(jià)令’�！边@是出租車司機(jī)周先生的判斷。他認(rèn)為，國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，國(guó)內(nèi)石油煉化企業(yè)成本大大降低，市場(chǎng)條件成熟，政府出臺(tái)降價(jià)政策將是大勢(shì)所趨。
正如周先生考慮的那樣，石油煉化企業(yè)的盈虧狀況成為一段時(shí)期以來我國(guó)政府調(diào)控油價(jià)的關(guān)鍵因素。實(shí)際上，國(guó)際原油價(jià)格短期內(nèi)的大幅下挫已跌破國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的“盈虧平衡點(diǎn)”。據(jù)董秀成分析，中國(guó)石化的盈虧平衡點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的國(guó)際油價(jià)大致在90至100美元之間，遠(yuǎn)高于當(dāng)前的國(guó)際石油期貨市場(chǎng)價(jià)格。
“除了考慮石油煉化企業(yè)的盈虧狀況，政府調(diào)控油價(jià)通常還會(huì)考慮成品油作為諸多行業(yè)的上游生產(chǎn)要素，其價(jià)格變動(dòng)會(huì)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈乃至終端消費(fèi)者產(chǎn)生較大影響等諸多因素。雖然當(dāng)前主流聲音認(rèn)為國(guó)內(nèi)成品油應(yīng)該降價(jià)，但作為決策者的政府部門，目前卻面臨著兩難選擇。”國(guó)家物流信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳秀芝向記者表示，人們并不清楚當(dāng)前政府調(diào)控油價(jià)的依據(jù)到底是什么。由于缺少科學(xué)、合理、公開、透明的成品油市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，政府調(diào)價(jià)與否，又將如何調(diào)價(jià)等一系列問題似乎永遠(yuǎn)是“霧里看花”。
國(guó)際高油價(jià)扼住價(jià)改咽喉
“實(shí)際上自2004年迄今，隨著原有成品油價(jià)格形成機(jī)制的終止，國(guó)內(nèi)油價(jià)如何形成，又該怎樣調(diào)整的問題始終難以找到答案�！倍愠筛嬖V記者，這些年來我國(guó)在油價(jià)形成機(jī)制上一直處于無章可循的尷尬境地。
記者在采訪中了解到，2004年以前我國(guó)成品油定價(jià)有著清晰的路徑。三年間的三次價(jià)格體制改革，基本確立了我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的定價(jià)思路。
1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)。盡管與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)相比，這是一個(gè)重大跨越，但上述方案有一個(gè)致命缺陷：任何油品供應(yīng)商甚至是消費(fèi)者都可根據(jù)固定的公式算出下一個(gè)月的油價(jià)走勢(shì)，價(jià)格過度透明導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)過度投機(jī)炒作。
從2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)做出調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。從2001年11月起，我國(guó)又一次進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，改革的核心是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)的平均價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%至8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。
“但2004年以來，國(guó)際油價(jià)開始不斷攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格如果按照原有方案相應(yīng)調(diào)整，必然大幅上漲�？紤]到當(dāng)時(shí)社會(huì)承受能力，政府不得不終止了國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌做法，而改由政府控制成品油零售價(jià)格，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)面臨的‘政策性虧損’進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼�！倍愠上蛴浾呓榻B，從2004年迄今，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)方式在暗中進(jìn)行過改革前的試驗(yàn)，但始終沒有找到一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推出。
“與國(guó)際油價(jià)接軌，最終實(shí)現(xiàn)定價(jià)完全市場(chǎng)化，這是我國(guó)成品油價(jià)格體制改革的方向。新機(jī)制有可能延續(xù)與三地石油市場(chǎng)平均價(jià)格為參考的做法，而目前的爭(zhēng)議在于是與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，還是采取‘原油價(jià)格加加工成本’的間接計(jì)算方法�！倍愠筛嬖V記者，改革需要尋找時(shí)機(jī)，如果說當(dāng)初的國(guó)際油價(jià)飆升使我們不得不放棄與國(guó)際接軌的話，那么現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)大幅下挫，應(yīng)該說為改革的推進(jìn)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。
價(jià)格改革需配套措施保障
在國(guó)際油價(jià)低位徘徊時(shí)推進(jìn)成品油價(jià)格改革，實(shí)際上已成為多方共識(shí)。自從國(guó)際石油價(jià)格開始從高位回落以來，關(guān)于適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制改革的呼聲就不斷出現(xiàn)。
然而，一旦形成與國(guó)際接軌的成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)不會(huì)隨著國(guó)際油價(jià)的大幅波動(dòng)而大起大落？習(xí)慣了長(zhǎng)期穩(wěn)定的油價(jià)，人們是否能夠平靜接受這樣的波動(dòng)？政府又會(huì)不會(huì)像2004年那樣再次中斷這一機(jī)制？?jī)r(jià)格改革如何處理好不同行業(yè)不同群體間利益的重新分配？雖然專家并未將上述問題列為我國(guó)成品油價(jià)格體制改革方案遲遲未能公布的主要原因，但記者了解到，政府有關(guān)部門及專家學(xué)者組成的調(diào)研小組近些年在看似平靜的改革進(jìn)程中從未放棄對(duì)這些問題的探討。
在董秀成看來，即將推出的成品油價(jià)格體制改革與以往最大的不同就在于“第一次有了相應(yīng)配套機(jī)制的調(diào)整”。而這將在一定程度上抵消油價(jià)上漲對(duì)一部分人利益的直接沖擊，有助于“利益機(jī)制上的重新協(xié)調(diào)”。
成品油價(jià)格改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但一步到位地實(shí)現(xiàn)成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化目前來看似乎并不現(xiàn)實(shí)。董秀成說，如果政府近期出臺(tái)有關(guān)成品油價(jià)格體制改革的相關(guān)政策，應(yīng)該仍然延續(xù)與國(guó)際石油價(jià)格接軌的政府主導(dǎo)定價(jià)方式，但會(huì)考慮賦予企業(yè)更大的調(diào)價(jià)幅度和相應(yīng)權(quán)力，加大市場(chǎng)在價(jià)格形成過程中的話語權(quán)。成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化的條件是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而我國(guó)目前的市場(chǎng)格局還不具備，因此新機(jī)制仍堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)定價(jià)的完全市場(chǎng)化。 |