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梨都碭山縣，因為盛產(chǎn)碭山酥梨而聞名。這里又是黃河故道，自然條件相對較差，經(jīng)濟上一直是安徽省的窮縣，在全省長期墊后。
從去年開始，碭山縣歷時一年多下大力氣整治干部作風和部門行風(當?shù)胤Q為“兩風”)，從“兩風”入手，樹立政府部門清風正氣，建設政治生態(tài)，以此推動社會和經(jīng)濟發(fā)展。
窮縣的干部“志”更“短”
2006年，現(xiàn)任碭山縣委書記張祥根從皖南相對發(fā)展較快的地區(qū)調(diào)到“窮縣”碭山。初來乍到的張祥根很快就發(fā)現(xiàn)，碭山確實很窮、很落后，2005年全縣財政收入不足1億元。更嚴重的是，這個窮縣的干部“志”更“短”，一些干部不熟悉自己的工作，簡單的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)都老半天拿不出來，開會遲到、上班“晚來早走”等現(xiàn)象更不鮮見。
一些部門行風不正，無心謀發(fā)展，吃拿卡要倒是很有一套。由于當?shù)卣筒块T工資待遇低，對于一些以權(quán)謀私撈好處的違紀行為，大家互相“睜只眼、閉只眼”，幾乎到了放任不管的程度。
“就拿被用歪了的‘自由裁量權(quán)’來說吧！以前基層執(zhí)法人員是既管檢查、又管處罰，一些人常常擅自提高罰款數(shù)額，使得被處罰者不堪重負只得‘討價還價’、送‘好處’，請求降低處罰，滋生了不正之風，嚴重損害碭山形象！”碭山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長蔣金海回憶說。盡管局里設有案件審理委員會，但一年年下來，每年竟有一多半的案件處理都被基層執(zhí)法人員“預執(zhí)行”了，根本沒有上會審理。
“環(huán)境不好，經(jīng)濟上不去，碭山就沒辦法發(fā)展。但是已經(jīng)形成多年的積習，要是不下一劑‘猛藥’，不給予強有力的推動，再多、再好的文件都是空中樓閣，落實不下去�！笨h“兩風”辦常務副主任張勵華說道。
2007年，碭山縣委縣政府果斷決定成立“兩風”建設領(lǐng)導小組，開展明察暗訪，接受投訴處理，并首先從制度入手。參考外地經(jīng)驗，碭山縣先后出臺了《碭山縣“兩風”建設考核辦法》、《碭山縣民主評議中層科室活動實施意見》、《關(guān)于加強干部作風建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“雙十”禁令》等19份文件。
由于體制原因，在“兩風”建設問題上曾存在多部門受理投訴、多部門抓評議、多部門抓考核的情況，職能分散，效果不佳。為解決這一問題，縣里特意將紀委、監(jiān)察局、組織部、糾風辦、人事局、招商局等部門的一些職能劃轉(zhuǎn)整合，并抽調(diào)11人成立縣“兩風”辦集中辦公，并賦予“兩風”辦一定的處罰權(quán)力。
此外，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也都成立了“兩風”辦，并設立了198個政治生態(tài)建設監(jiān)測點，210個企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，聘請了20多名特邀“兩風”監(jiān)察員。
“這一次要動真格的了！”
“兩風”辦成立后短短半年，就進行了暗訪36次，督查會風5次；通報批評33個單位和一名正科級干部，部分單位被累計公開批評4次；辦理各類投訴案件63起，其中5人受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；兩名協(xié)警員被清退，3名社會人員被拘留。
在一次明察暗訪、民主評議行風活動中，縣城管局、文聯(lián)兩部門的一把手被免職了。
從縣城管局局長職務上被免下來的王光年心平氣和地對記者說，也許自己的運氣差，正巧碰上檢查被“抓了個正著”。但不管怎么說，工作上有不足，縣委縣政府狠抓干部作風自己也沒有重視，受到免職處理也很正常。
“這一次對我觸動很大，我自己毫無怨言，只希望今后能把工作干好。”他說道。
今年1月9日，碭山縣委縣政府決定，對去年年度考核結(jié)果位居末位的單位通報批評，單位主要負責人降級；對考核評議分數(shù)最后三名的科室主要負責人，給予免職處理并調(diào)離原科室，同時還要進行問責；對條條管理單位位居末位的主要負責人，建議上級機關(guān)給予相應處理。
和王光年的感觸一樣，越來越多的干部、機關(guān)單位工作人員都發(fā)現(xiàn)，說了多少年的整治作風、行風，“這一次是要動真格了！”
今年4月，縣“兩風”辦工作人員分成兩組，對縣直機關(guān)創(chuàng)建學習型單位進行檢查，其結(jié)果作為第一季度分數(shù)進入全年考核百分比。工作人員沒有采取“聽匯報”這種傳統(tǒng)方式，而是來了次“突然襲擊”。
沒有接到任何預先通知，沒有任何時間來搞“臨時準備”，“突襲”結(jié)果是，全縣7成單位考核不及格，敷衍塞責現(xiàn)象嚴重。衛(wèi)生局45分、文化局50分、林業(yè)局50分、財政局50分、政法委45分、人事局55分……全縣甚至沒一個單位能達到70分。
繼續(xù)“家丑不外揚”嗎？不！這一連串令一些人汗顏的分數(shù)被立即張榜公布，還上了碭山新聞網(wǎng)！
縣衛(wèi)生局的一位領(lǐng)導對記者說，過去也考核，可分數(shù)再低也不會“拿出去見人”啊，沒想到這次竟然來真的了。“不過，驚訝過后仔細想想，我們的分數(shù)不及格是有原因的，工作確實有很多不足。這對我們所有的縣直單位都是一次很大的觸動和激勵�！�
今年3月，縣“兩風”辦還在縣在國道和省道碭山段邊界豎起了6塊“碭山優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報投訴牌”，縣委書記、縣長、常務副縣長、紀委書記及張勵華的手機電話被一一清晰、放大地印在上面。
“6塊牌子分布在進入碭山的主要道口，外來客商、過路者、老百姓一眼就能看到！要讓大家都知道，在碭山發(fā)生任何不作為、慢作為、亂作為的事情都可以一個電話直接向縣里的最高層投訴！”張勵華斬釘截鐵地說。
5月24日，碭山縣交通局葛集交管站在縣園藝場查扣一輛河南省夏邑拉磚車，該車已在夏邑買了上半年的養(yǎng)路費，卻在碭山葛集交管站時被查扣。葛集交管站站長史佩琮帶領(lǐng)執(zhí)法人員違法執(zhí)法，又向車主補征1月份至4月份的養(yǎng)路費。不滿的車主一個電話打到“兩風”辦，經(jīng)過調(diào)查，5月27日縣“兩風”辦即對當事人予以通報，縣交通局5月30即研究決定，免去了史佩琮的葛集交管站站長職務。
摒棄了“以前”的辦事習慣
今年8月28日，從碭山驅(qū)車近6個小時趕赴合肥到省商務廳辦事的碭山匯源食品飲料有限公司辦事人員傻眼了，急著辦理外商注冊登記手續(xù)的他們漏掉了企業(yè)最關(guān)鍵的“身份證”：組織機構(gòu)代碼。
就像一個人沒有了身份證，任何正規(guī)的手續(xù)都無法辦理一樣，沒有了組織機構(gòu)代碼，碭山匯源公司的一切手續(xù)都被“卡”死。心急如焚的辦事人員立即聯(lián)系到縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，請求幫助。
“企業(yè)常出現(xiàn)這種情況，不急著用的東西不重視，到用時只能干著急，誤事誤人�！笔Y金海笑著說，“說實話，這事兒要是擱到以前，我們接到反映也肯定就是讓他回來補辦，反正漏辦的責任在企業(yè)不在部門，他挑不出管理者的刺兒來�！�
然而，“以前”的辦事思維和習慣已被摒棄了。那一天，縣質(zhì)監(jiān)局放下電話立即向省代碼中心請示，努力協(xié)商，為匯源公司爭取到了一個特事特辦的結(jié)果：經(jīng)過省代碼中心的授權(quán)，縣質(zhì)監(jiān)局當即賦碼，一個電話火速告知企業(yè)經(jīng)辦人。“卡”在合肥的手續(xù)全部疏通了，政府機關(guān)的辦事效率和熱心服務贏得了企業(yè)的感激和尊重。
讓人欣慰的是，干部作風的變化切實帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。2007年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長86%，實現(xiàn)利稅總額同比增長93%。到今年，全縣引進超50萬元的項目130個，實際到位資金17億多元，實際利用外資位居全省61縣(市)的第10位。今年以來，全縣新開項目164個，海升果業(yè)、熙可食品、隆華食品等15個項目相繼建成投產(chǎn)，發(fā)展勢頭強勁。
就在今年上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值13億多元，同比增長65%以上，工業(yè)增加值累計完成4.5億元，增長61%。盡管總量還不大，但這樣的發(fā)展速度對于碭山縣來說已是“史無前例”了。 |