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在海關(guān)總署的精心部署下，大連等十幾個海關(guān)密切配合，日前成功破獲全國最大一宗出口鎂砂走私案，徹底鏟除了一個常年走私出口鎂砂的團伙。
此案的成功偵破竟直接導(dǎo)致國際鎂砂市場價格持續(xù)上揚。僅以重?zé)V為例，其價格一度從280美元/噸漲至340美元/噸。與此同時，走私分子所采用的“假內(nèi)貿(mào)實外貿(mào)”這一新型走私手法也引發(fā)關(guān)注。
目前已查明，走私團伙自2002年始至案發(fā)時共走私出口鎂砂逾100萬噸，其中2007年6月國家開征鎂砂出口關(guān)稅以來，累計走私出口鎂砂36萬噸，案值約4.6億元，偷逃出口關(guān)稅3500余萬元；偷逃許可證招標(biāo)費、鎂資源保護費約1.1億元，該案案值、涉稅額之高、涉案貨量之大為全國同類案件所罕見。目前，案件正在進一步偵辦中。
“假內(nèi)貿(mào)實外貿(mào)”的新型走私手法
本案中走私分子摒棄了以往少報多裝、偽報品名、散貨夾帶等走私手段，采用了更為隱蔽的“假內(nèi)貿(mào)實外貿(mào)”走私手法：明明是外貿(mào)貨物卻以內(nèi)貿(mào)貨物的身份運輸。
首先，走私分子通過非法手段為走私船舶配備國內(nèi)、國際兩套航行手續(xù)。其次，組織貨源，在此基礎(chǔ)上走私船舶以內(nèi)貿(mào)形式離港(對內(nèi)貿(mào)船舶的監(jiān)管不在海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi))，逃避海關(guān)監(jiān)管。第三步，當(dāng)在船舶航行至公海時，走私分子涂改船身上的船名，使用先前申請到的國際航行手續(xù)，變身為國際航行船舶。第四步，船舶變更航行路線，駛向國外港口，達到走私出口鎂砂的目的。最后，再加以偽裝，以內(nèi)貿(mào)船形式回國。
有關(guān)人士呼吁，建立由地方政府牽頭，涵蓋海關(guān)、商務(wù)、海事、公安、工商、邊防、檢驗檢疫和港務(wù)等多部門的綜合治理長效機制勢在必行。
非法利益巨大刺激鎂砂走私
據(jù)統(tǒng)計，從2003年以來，大連海關(guān)先后組織大型打擊鎂砂走私專項行動20余次，共查獲百余起鎂砂走私案，涉案鎂砂98萬噸，案值人民幣8億元，先后成功破獲了803專案等多起鎂砂大案，極大打擊了走私分子的囂張氣焰，使鎂砂進出口秩序得到有效整飭。但是，豐厚的利潤空間引發(fā)走私分子不惜鋌而走險。
以90型號的重?zé)V為例，生產(chǎn)成本加上運輸、裝卸、代理等費用的價格在350元/噸左右，加上招標(biāo)許可證費和鎂資源保護費380元/噸，成本就上升至730元/噸左右。按金融風(fēng)暴前的國際市場離岸價格，折合人民幣約為950元/噸計算，正常貿(mào)易利潤在200元/噸上下。一旦走私成功，走私分子獲得的利潤高達600元/噸。
為了保護國家和企業(yè)的經(jīng)濟利益，1994年4月外經(jīng)貿(mào)部采取了限制鎂砂出口的政策，對鎂砂出口實行了許可證配額招標(biāo)管理辦法，限制了鎂砂的出口數(shù)量。但與此同時，受經(jīng)濟指標(biāo)、招商引資額度以及地方保護主義影響，鎂砂生產(chǎn)管理粗放，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成生產(chǎn)規(guī)模、能力偏大，產(chǎn)量不斷攀升，導(dǎo)致在有限的市場容量下供求嚴(yán)重失衡。在利益的驅(qū)動下，有限的出口配額和相對過剩的生產(chǎn)能力進一步刺激了走私鎂砂的欲望。
企業(yè)打政策擦邊球規(guī)避管理
記者了解到，海關(guān)在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，近期由于國家對鎂砂的保護力度不斷加大，企業(yè)打政策擦邊球，規(guī)避國家鎂資源管理的苗頭凸顯。
不少企業(yè)已經(jīng)開始研究國家政策和海關(guān)歸類技術(shù)，通過簡單改變生產(chǎn)工藝、加入少量添加劑等辦法，使原本應(yīng)歸入鎂砂項下的商品，改變稅號，以非應(yīng)證非應(yīng)稅商品出口，達到逃證逃稅的目的，造成鎂資源大量流失。
目前國家僅對2519稅號項下的鎂砂實施嚴(yán)格的保護措施，而對與其同屬于鎂資源的其他稅號項下的商品，國家的管理規(guī)定卻較之寬松。不少企業(yè)開始鉆政策的空子，打擦邊球，以逃避國家嚴(yán)格的出口管理。因此，有關(guān)專家建議，政府有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來進一步整合鎂資源類商品稅號，將其納入鎂資源產(chǎn)保護的整體方案之中。 |