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| 2008-11-24 本報記者：楊守勇 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“社會車輛每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元；出租車工作效率為公車的五倍，運輸成本僅為公車的13.5%�！泵窠ê颖笔∥蔗槍Ξ斍肮珓�(wù)消費中的龐大漏洞和“腐敗現(xiàn)象”，提出了遏制公務(wù)消費浪費現(xiàn)象的“制度化、貨幣化”建議。
民建河北省委認為，個人公務(wù)消費(招待費、交通費、通訊費、差旅費、學習考察費等)與公務(wù)員個人行為聯(lián)系最為密切，在實際中，這部分開支的隨意性較大，管理漏洞大，浪費嚴重。主要存在幾個問題：
公務(wù)消費制度落后，導(dǎo)致行政效率低。以河北為例，目前涉及公務(wù)消費的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢發(fā)展，有的嚴重滯后，根本無法執(zhí)行；有的過于原則、籠統(tǒng)，留下較多漏洞；有的不夠合理和科學。同時，隨著社會進步、工作領(lǐng)域拓寬和辦公自動化水平的提高，公務(wù)消費涉及的內(nèi)容和項目也在增加，而有的內(nèi)容和項目還沒有具體制度來約束，監(jiān)督管理有漏洞。如在計劃經(jīng)濟體制下，公務(wù)員職務(wù)消費及福利待遇很大程度上實行供給制，但在現(xiàn)行公務(wù)消費制度中仍然存在。近年來，由于超編現(xiàn)象普遍存在，財政負擔沉重；公車私用問題突出，影響到黨政機關(guān)的廉政建設(shè)；公務(wù)車運轉(zhuǎn)及維持費用居高不下，但利用率低下，實際支出大大高于名義支出，隱性浪費嚴重，增加財政超額負擔。由于機構(gòu)臃腫人員超編，龐大的政府行政機構(gòu)更促使相關(guān)的公務(wù)消費過度膨脹。由于部門、行業(yè)、地方政府之間公務(wù)消費實際水平有差距，刺激了相互攀比；另一方面，現(xiàn)行體制存在著促使人們追求公務(wù)消費最大化的內(nèi)在機制，缺乏經(jīng)濟核算，導(dǎo)致行政運行成本高、行政低效率。
財政預(yù)算制度不夠公開透明和缺乏公平剛性，導(dǎo)致公務(wù)消費隨意性大，財政資金浪費嚴重。預(yù)算規(guī)定執(zhí)行標準不一，有很大的彈性空間，致使一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，消費無度。一些單位違反規(guī)定用預(yù)算外資金私設(shè)小金庫，使領(lǐng)導(dǎo)干部一些不正常消費有了列支渠道。預(yù)算只重投入，不重產(chǎn)出，導(dǎo)致不計行政成本、不講行政效率。一些地方、一些部門公務(wù)消費名目多，公務(wù)消費數(shù)額大。沒有必要的會議、出國考察，加大行政開支。對樓堂館所和辦公用房的超標準裝修，違反規(guī)定購配小汽車，擅自安排的節(jié)日慶典等等，造成行政經(jīng)費的過快增長，導(dǎo)致財政資金的嚴重浪費。
公務(wù)員既是職務(wù)消費的政策制定和執(zhí)行者，又是政策受益人，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費具有“合法性、公開性”，缺乏有效的監(jiān)督機制，成為滋生腐敗的溫床。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費既是公款消費，又是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的消費，監(jiān)督檢查難以到位。一些地方、部門權(quán)力過分集中在少數(shù)人或“一把手”身上，上級對其鞭長莫及，監(jiān)督不了；同級怕得罪人，不愿監(jiān)督；下級怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督。實際上出現(xiàn)了監(jiān)督死角，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費向權(quán)力消費異化。由于許多消費名目模糊，介于公務(wù)消費和私人消費之間，似是而非。如按照財經(jīng)紀律規(guī)定，有些消費如禮品費等是不允許支出的，實際生活中卻被蒙上了合法的面紗登堂入室。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費中的問題存在很大的隱蔽性，一般難以辨別和發(fā)現(xiàn)，所以，無論是監(jiān)督檢查，還是對違紀違規(guī)問題的處理都很難到位。
“招待費是個筐，什么都往里裝�！敝灰芘c權(quán)力沾上邊的，個人消費都可以由公家買單，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。公務(wù)接待中則主要存在兩方面問題：一是差旅費、會議費轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴重。目前下級機關(guān)、企事業(yè)單位用于接待上級來賓的費用，比來賓實際交納的費用至少高出兩倍。二是在公務(wù)活動中接受接待單位提供的紀念品，參加免費旅游觀光等活動比較普遍，出現(xiàn)了負面影響。
公務(wù)消費在一定程度上彌補公務(wù)員的福利待遇問題。
由于公務(wù)員工資加福利的薪酬體系不完善，一些福利待遇沒有反映在工資中。一些部門、單位公務(wù)員工資兌現(xiàn)不到位，造成名義上低工資及公務(wù)消費軟約束，使得公務(wù)消費成為變相謀取福利的“灰箱”。這種缺乏激勵和約束的分配制度，不利于吸引人才，在社保改革和取消福利分房以后房價暴漲的今天，待遇不公問題更為突出。
目前不同行業(yè)公務(wù)員實際收入的差異，并非是國家統(tǒng)一發(fā)放的工資部分造成，而是各部門獲取的各種利益補償所致。各部門和單位為了解決本單位福利待遇問題，在統(tǒng)一規(guī)定的工資之外，發(fā)放數(shù)額不等的補貼，由于缺乏規(guī)范的津貼發(fā)放制度，隨意性較大，使部門之間實際收入懸殊，由于不同部門之間待遇苦樂不均，收入水平差距過大，挫傷了收入低的部門工作人員的積極性，助長了公共部門濫用其手中的公共權(quán)力亂收費、亂攤派、亂罰款，各單位小金庫屢清不絕。
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