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| 高培勇詳解：此次改革為何不單獨設(shè)立燃油稅 |
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| 2008-12-08 新華社記者：韓潔 來源:經(jīng)濟參考報 |
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醞釀十多年的燃油稅費改革終于揭開神秘面紗。
從公布的改革方案(征求意見稿)看，此次改革不單獨設(shè)立燃油稅，而是采取提高成品油消費稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費等交通收費，實現(xiàn)改革的目的。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇7日在接受新華社記者專訪時認為，這也是燃油稅費改革得以順利推進的一個重要原因。
他指出，當今世界上普遍征收的、現(xiàn)實生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱作燃油稅，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類：一項是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項支出。另一項是作為專項收入，要專款專用于公路的維修或建設(shè)支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或為政府提供實施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項目融資；前者的制度設(shè)計，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰用路、誰掏錢”的理念，必須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤；前者所瞄準的，是燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”、“實”相符的燃油稅。后者所瞄準的，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅、“實”為養(yǎng)路或修路費。
以此考慮，前一類燃油稅，事實上，已經(jīng)存在于我國現(xiàn)行的稅制體系之中�，F(xiàn)行的消費稅，共包括14個稅目。其中的第6個稅目，即為成品油。在成品油下，又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油等7個種類。對這些油類產(chǎn)品征收的稅，無疑就是燃油稅，至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過，它未作為一個單獨設(shè)置的稅種而存在，而是作為一個稅目和其他類似的稅目組合在一起，融入于由多個稅目組成的消費稅之中了。因此，在既有的消費稅的框架之內(nèi)，以調(diào)增成品油稅負標準的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，同樣可以實現(xiàn)燃油稅費改革的目的，用最低的成本、最少的周折實施改革。
“此次提高成品油消費稅，實際上是近年來我國對消費稅第三次大的調(diào)整�！备吲嘤抡f。他指出，消費稅的歷次調(diào)整表明，國家試圖通過稅收手段促進環(huán)境保護和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會�！�
“通過調(diào)增消費稅替代養(yǎng)路費等交通收費，既實現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的，也通過費改稅進一步規(guī)范了政府收入行為，兩大目標并舉，困擾多年的燃油稅費改革難出臺的問題也就隨之破解。”高培勇說。 |
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