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胡鞍鋼：提供更加靈活就業(yè)崗位 楊宜勇：實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
蔡 昉：降低自然失業(yè)率
王德文：形成一體化城鄉(xiāng)就業(yè)政策
[編者按]
日前，人力資源和社會保障部、教育部都提出了化解就業(yè)難的數(shù)項舉措，如何才能將它們具體落實？有關專家提出，盡快形成融農民工、大學生一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，提供更加靈活的就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
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| 12月7日，山東大學2009屆畢業(yè)生就業(yè)供需見面會在濟南舜耕國際會展中心舉行，來自省內外的近200家用人單位提供了約7000個職位，吸引了大批求職者前來應聘。新華社發(fā)(趙曉明
攝) |
王德文：形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策
如何解決此次金融危機對城鎮(zhèn)就業(yè)的沖擊？中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王德文認為，可以通過勞動和社會保障部門，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務和就業(yè)扶持。
所謂服務和扶持，不僅包括使就業(yè)困難人員享有稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，同時還包括對自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員擴大小額貸款的額度和范圍，放寬資產擔保的條件，并在創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)服務、稅收和行政收費給予優(yōu)惠，最終實現(xiàn)促進城鎮(zhèn)勞動者和農民工創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
在就業(yè)服務和就業(yè)扶持的政策方面，王德文認為應當把對象擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)者，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農村勞動力的政策歧視�！拌b于農民工流動性強的特點，可采用常用人口的概念，將流動城市生活半年以上的農民工都納入失業(yè)統(tǒng)計體系，并配合戶籍制度改革，建立符合城市化和勞動力市場發(fā)展要求的失業(yè)統(tǒng)計制度與失業(yè)保險體系�！�
對于返鄉(xiāng)農民工，可采取將就業(yè)服務平臺延伸到社區(qū)和村鎮(zhèn)的辦法，根據(jù)農民工的不同特點，開展有針對性的培訓，幫助返鄉(xiāng)農民工就地再就業(yè)。同時，把農民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴大內需措施結合起來，利用整體資源優(yōu)勢，加強區(qū)域勞務合作，開辟農民工外出務工就業(yè)的新渠道。
對于大學生就業(yè)難問題，王德文建議將其納入治理青年失業(yè)的范疇，通過完善高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務體系，以及建立相應的制度，鼓勵和引導大學畢業(yè)生去生產基層和中西部地區(qū)就業(yè)。他特別提到作為青年失業(yè)主體的初高中畢業(yè)生的就業(yè)問題也應引起關注，可行的措施包括在初等教育和中等教育階段，通過適當延長學制，加強以技能為主的培訓，加強教學和企業(yè)用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動技能的勞動力。
胡鞍鋼：為青年人提供更加靈活的就業(yè)崗位
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，全球性金融危機的影響已不斷向實體經(jīng)濟領域擴散，失業(yè)危機將成為全球面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。國際勞工組織近期預測全球失業(yè)規(guī)模到2009年將激增至2.1億人，由于青年失業(yè)率一般高于總失業(yè)率，因此青年則首當其沖成為了目前金融危機中失業(yè)風險最高的人群。對此，擴大內需不僅要保增長，更要保就業(yè)，而保就業(yè)的核心是為青年人提供更加靈活的就業(yè)崗位、制定針對不同青年的就業(yè)友好型政策。
他認為，這一輪的青年失業(yè)是在我國青年資源不斷稀缺化的背景下發(fā)生的，同時又具備了人力資源水平高、波及層次多的特點，因此就業(yè)促進政策，一定要突出對青年群體的關注�！皯摻ⅰ嗄暧押眯途蜆I(yè)政策體系’來全面和持久地支持青年就業(yè)�！�。
胡鞍鋼指出，對青年的就業(yè)支持要覆蓋到全體青年，但可以分三個層次區(qū)別對待。針對殘疾、低技能和長期失業(yè)的弱勢青年，應該以就業(yè)安置和提供基礎培訓等援助性政策為主；針對大學畢業(yè)生等風險青年，應該以提高就業(yè)能力、轉變就業(yè)觀念和完善就業(yè)服務等促進性政策為主；針對優(yōu)勢青年群體，應該以創(chuàng)業(yè)培訓和服務等引導性政策為主，并鼓勵他們創(chuàng)造更多就業(yè)崗位�？偠灾仨毎讶绾谓⑶嗄暧押眯偷木蜆I(yè)政策、擴大就業(yè)尤其是青年人的就業(yè)作為當前擴大內需工作的一個重要環(huán)節(jié)，擴大內需保增長更需要保就業(yè)。
楊宜勇：鼓勵創(chuàng)業(yè)式就業(yè)實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，為了進一步抓好就業(yè)這個民生之本的工作，2009年我們一方面要注意努力增加就業(yè)崗位的數(shù)量，鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，以防止經(jīng)濟減速期失業(yè)人員的過快增長；另一方面要注意保障就業(yè)崗位的質量不惡化，確保最低工資標準、加班薪酬管理、職業(yè)安全和基本社會保險能夠兌現(xiàn)。
楊宜勇建議，2009年要加強法規(guī)政策建設，抓緊出臺和實施《人力資源市場管理條例》；積極整合人才市場和勞動力市場信息平臺，出臺全國統(tǒng)一的社會保險接續(xù)辦法，增強人力資源市場的流動性和配置效率；認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。
我們現(xiàn)在鼓勵大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，不是一般意義的生存型創(chuàng)業(yè)，而是機會型創(chuàng)業(yè)。因為機會型創(chuàng)業(yè)不僅能解決自己的就業(yè)問題，而且能夠解決別人的就業(yè)問題。當前以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，一方面要大力提高創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的比重，另一方面要大力提高機會型創(chuàng)業(yè)的比重。要實行促進就業(yè)的工商、財稅、金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強就業(yè)觀念教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，讓高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。
整合與規(guī)范人力資源市場。楊宜勇說，建設統(tǒng)一的人力資源市場是大勢所趨。整合的意義在于，一是提高政府效能。目前兩套班子、兩棟大樓，人才和勞動力兩個市場各成體系，互相封鎖，重復建設，導致市場管理效能低下。二是提高市場的人力資源配置效率。減少成本，不僅是競爭的需要，而且技術上完全可能，也是人力資源管理上的需要。
蔡昉：通過降低自然失業(yè)率來彌補就業(yè)損失
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉建議，通過降低自然失業(yè)率來彌補就業(yè)損失。
蔡昉說，由于中國的失業(yè)現(xiàn)象主要是由結構性和摩擦性因素造成的，所以建立在周期性失業(yè)現(xiàn)象上的增長率與失業(yè)率之間的“奧肯關系”，在中國的表現(xiàn)不十分顯著。因此，蔡昉認為，充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法消化可能產生的就業(yè)損失，也是一個有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過改善勞動力市場功能得到降低，因此，加強政府勞動力市場服務職能，可以用自然失業(yè)率的降低來抵償經(jīng)濟增長速度減緩可能導致的周期性失業(yè)率上升。
蔡昉還認為，應該努力平衡勞動力市場的安全性與靈活性。他說，順應經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，以及針對勞動力市場中存在的非正規(guī)性質，《勞動合同法》獲得通過并于2008年開始實施。雖然這部法律并不是造成企業(yè)經(jīng)營困難的原因，如出口的減少、工資成本的提高、原材料價格的上漲等都與該法無關，但是，從實際調查可以得出結論，如果中小企業(yè)不折不扣地按照該法要求，其繳納職工社會保險、補償雇員解聘等負擔則不堪其重。從平衡勞動力市場安全性與靈活性出發(fā)，在堅定貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的同時，搞好制度配套特別是社會保障制度的配套，采取一定的分步執(zhí)行方式，可以在不傷害大多數(shù)企業(yè)競爭力的前提下，提高勞動力市場規(guī)制程度。 |