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| 2009-01-23 本報記者:鄧衛(wèi)華 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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近年來，隨著地方財(cái)政收入的持續(xù)增長和農(nóng)民收入的不斷增加，山東農(nóng)村住房和公共設(shè)施條件已經(jīng)得到了很大的改善。但山東省聯(lián)合調(diào)查組對省內(nèi)東、中、西八個地市的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村住房和公共設(shè)施安全狀況仍不容樂觀。
第一，
困難群眾的住房破舊簡陋。調(diào)查組按照“好、中、差”分類，從濰坊、東營、濱州等五市中選擇了45個村莊共12535戶，通過抽樣調(diào)查、入戶實(shí)地勘察等形式，了解到居住在危舊房的困難群眾共629戶，約占5%。按照這個比例測算，目前山東省農(nóng)村居住在危舊房的困難群眾約有80萬戶。
調(diào)查組介紹說，這些群眾的住房多為土坯房，建成時間短的有幾十年，長的已達(dá)上百年，年久失修、破損嚴(yán)重，難以抵御寒冷和風(fēng)雨，已不具備基本的居住條件。位于地震斷裂帶的東明縣黃河灘區(qū)的大部分群眾住房，多為上個世紀(jì)七八十年代所建，屋頂漏雨、四壁透風(fēng)，若遇暴風(fēng)雨雪天氣，絕大部分有倒塌危險，一旦遇地震和洪澇災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。
第二，
多數(shù)農(nóng)村住房防災(zāi)能力不強(qiáng)。目前，山東省除近幾年新建的部分農(nóng)村居民樓屬框架結(jié)構(gòu)，基本符合國家抗震設(shè)防規(guī)范要求外，絕大部分民房建于上世紀(jì)八九十年代，多以傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)為主，多數(shù)難以承受地震災(zāi)害。以郯城縣為例，這個縣幾乎全部區(qū)域都在郯廬地震斷裂帶上，現(xiàn)有農(nóng)房2100萬平方米，23萬戶，其中1982年前所建住房基本達(dá)不到抗震設(shè)防要求，1982年至1995年所建住房70%達(dá)不到抗震設(shè)防要求，1995年以后所建住房40%達(dá)不到抗震設(shè)防要求，總計(jì)全縣達(dá)不到抗震設(shè)防要求的農(nóng)房占比超過70%。
第三，
公共設(shè)施安全隱患較多。從抗震設(shè)防要求看，山東省約1/3的中小學(xué)校舍存在安全隱患。問題校舍絕大部分是上世紀(jì)八九十年代的建筑，基礎(chǔ)類型為磚基礎(chǔ)或無基礎(chǔ)，無圈梁和構(gòu)造柱，墻體類型多為灰膏或水泥砂漿砌成，屋架全是木結(jié)構(gòu)，根本無抗震能力。部分“普九”期間所蓋的教學(xué)樓，也多為樓板結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防等級低。此外，近幾年山東部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建的敬老院、衛(wèi)生院，符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的不到一半。
總體而言，當(dāng)前影響農(nóng)村住房和公共設(shè)施安全的主要有三大因素：
第一，
安全意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民建房時憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)，對安全性特別是抗震設(shè)防考慮甚少；為降低住房建設(shè)成本，多數(shù)農(nóng)民雇用土建筑隊(duì)或自己找親戚朋友施工，質(zhì)量難以保證。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對需要進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程，特別是招商引資項(xiàng)目，進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，增加了基層部門抗震設(shè)防管理工作的難度。
第二，
經(jīng)濟(jì)條件受限。部分農(nóng)村五保戶、重病號、殘疾人等因經(jīng)濟(jì)條件限制，無力新建或修繕房屋。對于這部分群眾的住房困難，大部分地市主要依靠村集體來解決，但是多數(shù)村集體收入較少，資金支持有限，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村“貧困戶多”、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村多”——“兩多”疊加，致使許多危舊房多年得不到修繕。
第三，
建設(shè)管理體制不健全。山東省承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，大多只有一兩個人，實(shí)行自收自支。有的地方經(jīng)費(fèi)不能保障，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，工作人員只得下崗另謀出路，正常的監(jiān)管工作無法開展，容易造成“看見問題無法管、出了問題無人管”的狀況。
從山東省建設(shè)廳傳來的消息說，山東省政府已經(jīng)決定展開農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，2009年將力爭完成20萬戶農(nóng)村危房改造。 |
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