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| 江蘇洪澤縣：土地流轉(zhuǎn)，晚流轉(zhuǎn)不如早流轉(zhuǎn) |
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| 2009-02-17 本報(bào)記者:包永輝 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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記者日前在江蘇省洪澤縣采訪土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，三河鎮(zhèn)黨委書記謝建東見到記者就說：“農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情超出了我們的想象！”
謝建東介紹，黨的十七屆三中全會(huì)開過不久，江蘇省洪澤縣三河鎮(zhèn)聯(lián)堡村支部書記趙建東就三番五次地找到他，要求繼將村南的一片土地流轉(zhuǎn)出去之后，再把村北的一片土地流轉(zhuǎn)出去�！霸谌渔�(zhèn)像聯(lián)堡村村民這樣積極要求土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民并非個(gè)別現(xiàn)象，有不少農(nóng)民認(rèn)為晚流轉(zhuǎn)不如早流轉(zhuǎn)，早流轉(zhuǎn)不如現(xiàn)在就流轉(zhuǎn)�！�
三河鎮(zhèn)現(xiàn)有2.3萬人、4萬畝耕地，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)。去年年初，洪澤縣得知南京醫(yī)藥股份有限公司和南京同仁堂藥業(yè)有限公司要在江蘇建設(shè)最大的中藥材種植、生產(chǎn)基地后，縣委書記王興堯親自帶隊(duì)找上門來，要求與兩家藥業(yè)公司開展合作，建設(shè)洪澤湖健康產(chǎn)業(yè)園。
洪澤縣與醫(yī)藥公司簽訂的合作協(xié)議規(guī)定，健康產(chǎn)業(yè)園整個(gè)項(xiàng)目面積2.5萬畝，去年一次性流轉(zhuǎn)5100畝，作為核心啟動(dòng)區(qū)，今年計(jì)劃再擴(kuò)大規(guī)模流轉(zhuǎn)8000畝。據(jù)有關(guān)部門介紹，這也是江蘇單宗一次流轉(zhuǎn)規(guī)模最大的。在流轉(zhuǎn)過程中，考慮到土地二輪承包還有20年到期以及物價(jià)上漲等因素影響，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合作期確定為20年，每五年為一個(gè)價(jià)格調(diào)整段，如果土地權(quán)屬長(zhǎng)久不變，這種合作關(guān)系就可以延續(xù)下去。在土地流轉(zhuǎn)的第一個(gè)五年，農(nóng)民每畝每年可獲租金500元。
雖說涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民都在合作意向書上簽了字，但等到真要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，少數(shù)農(nóng)民還是出現(xiàn)了反復(fù)。他們擔(dān)心，公司如果垮了，農(nóng)民拿不到錢怎么辦？當(dāng)被告之公司垮了，政府垮不了也跑不了時(shí)，他們又擔(dān)心，政府是垮不了，可如果換了領(lǐng)導(dǎo)怎么辦？為了打消農(nóng)民的顧慮，鎮(zhèn)黨委、政府又多次耐心地作農(nóng)民的工作，雖然土地流轉(zhuǎn)了，但土地的性質(zhì)沒有變，農(nóng)民的使用權(quán)沒有變，即使出現(xiàn)意外，完全可以收回自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在合同條款中作了明確規(guī)定。到目前，三河鎮(zhèn)下轄的四壩村、聯(lián)堡村、塘西村共有784戶農(nóng)民，向醫(yī)藥公司出租了5036畝責(zé)任田和980畝林地。
建設(shè)洪澤湖健康產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民迅速實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)收入向多個(gè)收入轉(zhuǎn)變的飛躍。據(jù)測(cè)算，三河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)前，一畝地一年的純收益不超過800元，而土地流轉(zhuǎn)后，當(dāng)年每畝純收入就可達(dá)五六千元，是流轉(zhuǎn)前的數(shù)倍。從收入構(gòu)成看，主要是三部分：
一是土地直接收益。在土地流轉(zhuǎn)的第一年，農(nóng)民每畝每年可獲租金500元，而且是到時(shí)候就拿。以后隨著物價(jià)上漲，每五年還可以以調(diào)整一次租金。
二是就地務(wù)工收入。土地流轉(zhuǎn)后，中老年人和婦女也有了用武之地，被醫(yī)藥企業(yè)雇傭種植、管理中藥材。醫(yī)藥公司雖是季節(jié)性臨時(shí)用工較多，但人均每年可領(lǐng)工資4000多元。去年5月至9月的用工高峰時(shí)，有400多農(nóng)民在基地做工，其中50至65歲的老人占70%，共發(fā)放工資124萬元。聯(lián)堡村村民李基華是一個(gè)年近80歲的老太太，從5月到10月間，因參與種植、管理中藥材共得工資3000多元，十分滿意。
三是外出打工收入。土地被租用后，農(nóng)村青壯年勞力可以毫無牽掛地到外地打工。目前，三河鎮(zhèn)有六個(gè)組的110戶農(nóng)民將土地全部流轉(zhuǎn)了出去，到外地打工。
土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)成了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，引發(fā)了經(jīng)營(yíng)模式的徹底改變和經(jīng)營(yíng)檔次的迅速提升，大大提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平�？h委書記王興堯說，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，過去普遍采取“公司十農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。這種方式雙方利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民利益、生態(tài)安全都難以保證，特別是“三鹿”奶粉事件發(fā)生后，更暴露了這種模式的嚴(yán)重弊端�，F(xiàn)在健康產(chǎn)業(yè)園實(shí)行的是“公司十合作社十基地”的模式，它有兩大好處：
一是質(zhì)量安全得到了保證。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體發(fā)生了變化，生產(chǎn)種植基地完全由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，從種到收、從種子到施肥、從勞動(dòng)到技術(shù)，全部由企業(yè)一手掌控，農(nóng)民只是被雇做工。這樣，過去“公司十農(nóng)戶”屢屢發(fā)生的種種質(zhì)量問題得到了根本解決，產(chǎn)品質(zhì)量和安全有了可靠的保證。
二是農(nóng)民的弱勢(shì)地位得到了改變。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民以土地作股，加入合作社，合作負(fù)責(zé)與企業(yè)打交道，這樣既減少了企業(yè)面對(duì)千家萬戶的麻煩，又改變了農(nóng)民的弱勢(shì)地位，不僅收益有了保障，而且可以沒有后顧之憂地放手務(wù)工創(chuàng)業(yè)。
更重要的是，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，三河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。由于參與健康園土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地嘗到了甜頭，吸引周邊的農(nóng)民也紛紛要求進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)此，洪澤縣委書記王興堯認(rèn)為，在群眾積極性高漲的情況下，縣委、縣政府必須保持一份清醒的頭腦，循序漸進(jìn)，切不可操之過急。他認(rèn)為，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)是醫(yī)藥公司的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大的問題，如此則農(nóng)民的利益難以保證，土地流轉(zhuǎn)的最大難點(diǎn)，是如何協(xié)調(diào)公司、集體與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。 |
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