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有關(guān)專家近日解讀上海戶籍制度沿革方向
仍需控制人口，但不限制人才
    2009-02-24    本報記者：高路    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

　　23日，在上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心內(nèi)，相關(guān)人員在辦理外地畢業(yè)生戶口進(jìn)滬事務(wù)。新華社記者 :劉穎 攝

　　上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良解讀23日公布的上�！熬幼∽C轉(zhuǎn)戶籍”政策時表示，上海正在逐漸形成“柔性的居住證”與“剛性的戶籍”互為補充的戶籍制度，今后上海人才引進(jìn)及戶籍政策的基調(diào)可以理解為“仍需控制人口，但不控制人才”。
　　張子良曾參與2008年上海市委“加強人才培育與引進(jìn)”重大調(diào)研課題，這一課題被認(rèn)為與此次上海戶籍新政的出臺關(guān)系密切。
　　張子良說，回顧上海戶籍政策，經(jīng)歷了一段從沒有控制，到收緊，又放開，又再適度收緊的過程。在這個過程中，上海的人才引進(jìn)及人口綜合調(diào)控方式逐步趨于科學(xué)和人性化。
　　據(jù)了解，解放初期到上世紀(jì)50年代中期，上海沒有嚴(yán)格控制戶籍，城市外來人員都能獲得上海戶籍； 從1958年到1988年，由于大量城市人口出生，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度。戶籍開始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬人，主要給予上海急需引進(jìn)的人才、歸國華僑、大學(xué)畢業(yè)生等；上世紀(jì)80年代末期，上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián)； 1994年，上海試行外來常住人口的藍(lán)印戶口政策，以促進(jìn)投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，1998年，藍(lán)印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開；2002年，上海停止受理申辦“藍(lán)印戶口”。
　　上海的居住證制度始于2002年，分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種，對于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別、成就、貢獻(xiàn)等實行“打分制”，每年3萬至4萬外省市在滬畢業(yè)生中約有2萬人在上海落戶。2004年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類來滬人員中推行，按不同條件分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類。其中，對引進(jìn)人才居住證每年核定一個進(jìn)戶籍的指標(biāo)。自此，上海引進(jìn)人才的方式逐步呈現(xiàn)“拐點”，2005年，上海通過居住證引進(jìn)人才的數(shù)量首次超過了通過戶籍引進(jìn)人才的數(shù)量。截至2007年，外來人才到上海落戶人數(shù)為2.42萬人，而獲得人才類居住證的人數(shù)為5.43萬人。
　　張子良認(rèn)為，上海推出的以就業(yè)為辦理前提的居住證制度，促進(jìn)了人才的有序流動和柔性流動。但居住證與戶籍相比在功能上還有“力不能及”之處，例如子女就學(xué)、社保銜接等，這易使不少外來人才缺乏對上海的心理認(rèn)同，認(rèn)為自己只有一個“臨時身份”。目前，上海實行居住證為主渠道、居住證與戶籍“雙軌并行”的人才引進(jìn)方式，迫切需要建立居住證與戶籍的銜接機制，以“留住需要的人才”。
　　張子良說，此次上海出臺的戶籍新政策，有助于集聚各類人才、推動上海發(fā)展。上海正加快國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心“四個中心”建設(shè)，人才是非常重要的一大助力。目前，上海人才總量不足、高端人才聚集不夠，這制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市競爭力的提升。
　　“為此，此次新政策對人才作出傾斜，符合所設(shè)條件的優(yōu)秀人才將優(yōu)先‘入圍’，并按照先來后到的順序排隊‘輪候’�！睆堊恿颊f，這意味著上海已形成了“仍需控制人口，但不控制人才”的政策導(dǎo)向。
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