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[《經(jīng)濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
解決好“三農(nóng)”問題，是啟動農(nóng)村消費市場，形成以內(nèi)需拉動為主導的經(jīng)濟模式的堅實基礎。
今年農(nóng)民增收的形勢如何，如何讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長李國祥、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學生物技術學院教授王志敏接受了記者的專訪。
專家認為，農(nóng)民增加收入必須從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力，想辦法；同時，更重要的是加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，特別是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來謀劃。
2009年農(nóng)民增收面臨空前考驗
記者：今年農(nóng)民增收的形勢如何？
李國祥：形勢相當嚴峻。主要原因有三：一是今年將有大量農(nóng)民工失業(yè)。2008年，我國農(nóng)民人均純收入僅達4761元，扣除物價因素實際同比增長8%，即增收了621元，增幅比2007年下降了1.5個百分點，新增的621元收入中，60%多來自外出務工的工資性收入。
二是受席卷全球的金融危機影響，企業(yè)效益不好，農(nóng)民工整體的平均工資被壓低，很難維持在前兩年的水平，工資性收入增長困難重重。
三是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入40%左右，農(nóng)業(yè)收入的增加主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價格的提高。數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)產(chǎn)品價格整體下行趨勢沒有改變。
加快走節(jié)本增效的“技術型農(nóng)業(yè)”道路
記者：在農(nóng)業(yè)內(nèi)部如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收？
王志敏：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于糧食及農(nóng)產(chǎn)品的價格在相當長一段時間里不可能有大幅度提高，在農(nóng)村現(xiàn)有的粗放型生產(chǎn)條件下，單純通過生產(chǎn)糧食來提高收入是很困難的。
建議加快走節(jié)本增效的“技術型農(nóng)業(yè)”道路。一是要降低生產(chǎn)成本，推廣節(jié)本增效的簡化技術。
二是要加強農(nóng)田基本建設，提高農(nóng)田的抗災能力，抗風險能力，保證穩(wěn)產(chǎn)增收。要有序有規(guī)劃地發(fā)展農(nóng)田建設，特別是水利建設，這是當前最迫切的。
農(nóng)田基本建設已經(jīng)到了不建設不可的地步了。今年的干旱，尤其凸顯這一問題。我國現(xiàn)在很多水利設施都是在上世紀60年代時建立的，現(xiàn)在這個問題必須重視了。
三是與農(nóng)民工進城相對應的“三個下鄉(xiāng)”要做好。現(xiàn)在很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，很大一部分原因是沒有科學種田。
農(nóng)民培訓非常重要，應在農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)、農(nóng)民技術培訓問題上大做文章，做好科技下鄉(xiāng)工作，把農(nóng)機技術和農(nóng)藝技術結(jié)合起來運用到田間。
另外，資金要下鄉(xiāng)，除了國家補貼增加外，應鼓勵企業(yè)把資金投到農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓企業(yè)和農(nóng)田結(jié)合，借企業(yè)發(fā)展農(nóng)村。最重要的是領導要下鄉(xiāng)，特別是基層領導要下鄉(xiāng)，不能只是在辦公室和會議室里研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。
農(nóng)民增收需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局考慮
記者：僅僅依靠在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛能促進農(nóng)民增收嗎？
李國祥：不可能。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、擴大規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品價格、增加轉(zhuǎn)移性收入、加大財政補貼力度、允許農(nóng)民宅基地進入市場等途徑，雖然都能在一定程度上增加農(nóng)民收入，但現(xiàn)有套路仍屬于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的方法，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點來看，這些方式都只是小打小鬧，很難在解決農(nóng)民增收難這一問題上有大的突破。
記者：那么，根本的解決辦法是什么？
李國祥：促進農(nóng)民增收需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局考慮。要想促進農(nóng)民增收，徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，直到最后沒有差距，從整體來看，唯一的辦法就是必須抓緊實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不但要讓農(nóng)民到城里來打工，而且要允許城里的富人到農(nóng)村去買房、建廠，使城市里的資金、技術、管理等優(yōu)勢資源流動到農(nóng)村去。
只有在城鄉(xiāng)之間建立起一個相互流動的機制，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。這其中的一個核心問題就是土地制度問題。對于農(nóng)村土地問題，國土部門不能搞“一刀切”管死了，應該做到該控制的控制，能流動的要流動起來。 |