|
記者在一些糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近些年，我國糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定，很重要的一點(diǎn)是在糧區(qū)形成了“打工加種糧”的家庭經(jīng)濟(jì)模式。有打工保證收入，同時留守的老人婦女在家種糧，作為自己家的口糧，雖然效益低卻兩頭不耽誤。隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這種低效益種糧支撐模式面臨嚴(yán)峻考驗。專家認(rèn)為，加快推進(jìn)規(guī)模種糧，提升種糧效益已更顯迫切。
“打工+種糧”支撐模式面臨考驗
近些年我國不少地方糧食生產(chǎn)存在一種現(xiàn)象，當(dāng)農(nóng)民都在家種地時，反倒是糧食生產(chǎn)最容易弱化的時候。而當(dāng)大量農(nóng)村勞動力外出打工后，糧食生產(chǎn)反倒呈現(xiàn)出穩(wěn)定態(tài)勢。
一些農(nóng)村干部在與記者交流時認(rèn)為，近些年，農(nóng)民工大批外出實際上成就了糧食生產(chǎn)。山東省滕州市東郭鎮(zhèn)大塢溝村黨支部書記趙崇武說，上世紀(jì)90年代初他們村基本全是菜，種菜高峰時，村里幾乎找不到一棵麥子，全是大棚。后來，大批農(nóng)民工外出打工，種菜的越來越少，糧食面積擴(kuò)大到了蔬菜的兩倍。而從去年下半年以來，隨著大批打工者的回村，村里蔬菜面積又增加了。
記者在黃河流域糧區(qū)發(fā)現(xiàn)，近些年，打工加種糧的經(jīng)營模式非常普遍�！按蚬づc種糧可以兩不誤”，不少農(nóng)民告訴記者說。當(dāng)前，打工收入在農(nóng)民收入中成為主體，而打工的同時，農(nóng)民又不愿放棄土地，比較容易兼顧的就是種糧，在家的老人婦女都能干得了，種糧與打工相結(jié)合，成為很多農(nóng)戶的理想選擇。
現(xiàn)在糧食種植已基本不需要青壯年勞動力，有機(jī)械的幫助，老人和婦女就能完成整個糧食種植收獲。山東省最近公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中，女性勞動力占55.1%，年齡在51歲及以上的勞動力占34%。
“現(xiàn)在種糧太省事了，耕、播、收基本都是機(jī)械化，花點(diǎn)錢就行了�！焙幽鲜±杓�(zhèn)李畈村黨支部書記陳世紅說。農(nóng)村青壯年勞動力可以騰出時間外出打工，而打工的收入，讓農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用。取消農(nóng)業(yè)稅和不斷增加有糧食直補(bǔ)，對農(nóng)民種糧又起到進(jìn)一步穩(wěn)定作用，這使得糧食種植在低效益中得以堅持。
據(jù)了解，在大批的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，一些年齡稍大些的農(nóng)民大多不愿再出去了，就在家里搞農(nóng)業(yè)。因為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一沒有資金、二缺少項目，有的只是自己的土地，只能選擇種效益高的作物或產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，一旦糧食效益低了，農(nóng)民就要想辦法種效益高的作物。一些基層干部說：“現(xiàn)在打工加種糧的模式在很多戶里被打破了�！�
農(nóng)民工返鄉(xiāng)與其他因素疊加弱化糧食生產(chǎn)
一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村改革30年來，我國大部分糧區(qū)仍是一家一戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)，始終沒建立起一套商品化生產(chǎn)機(jī)制，沒有一支專業(yè)生產(chǎn)商品糧的隊伍，稍有風(fēng)吹草動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)。今年已有很多影響糧食生產(chǎn)的不利因素，如連續(xù)豐收后的放松、糧食價格低迷、旱災(zāi)等等，這些因素與農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的棄糧因素產(chǎn)生疊加，將會危及糧食安全。
我國已連續(xù)五年實現(xiàn)糧食豐收，使我國糧食生產(chǎn)邁上一個“高平臺”，今年繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大，而豐收后跌落的危險因素增加。不少糧食主產(chǎn)省的干部擔(dān)心，歷史上有這樣的教訓(xùn)：越是豐收的時候，越容易放松和忽視糧食生產(chǎn)。耕地減少、人口增加、需求加大，糧食安全的警鐘仍需長鳴，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還很脆弱，稍一疏忽糧食產(chǎn)量仍有下降的危險。
去年底，農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門上報的糧食指導(dǎo)性計劃調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年全國有12個省(區(qū)、市)糧食播種面積減少。一些農(nóng)民反映，當(dāng)前種糧效益仍然偏低，國家糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)民種糧積極性的刺激作用在遞減。由于農(nóng)民種糧普遍存在“口糧農(nóng)業(yè)”觀念，種出自己口糧就不愿再多種。
從去年冬天以來，我國北方糧食產(chǎn)區(qū)遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，盡管各級抗旱力度很大，在一定程度上減少了災(zāi)害損失，但今年夏糧難免受到影響。盡管受旱災(zāi)影響，糧食價格有所上升，但農(nóng)民大多認(rèn)為當(dāng)前糧食價格仍然偏低。山東濟(jì)陽一位村民說：“現(xiàn)在糧食價格太便宜了，麥子也就是8毛6分一斤，玉米都賠錢了，去年收了玉米才賣6毛2分。年前跌到了6毛零5分，現(xiàn)在過了年，能賣上6毛錢都懸�！庇浾吡私獾剑r(nóng)民種糧一般是算兩季的賬，一季小麥一季玉米，雖然小麥價格還可以，但玉米價格跌了后，他們感覺種糧沒賬算了。
穩(wěn)定糧食價格促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營
專家認(rèn)為，在面臨多種不利因素的情況下，更需要高度重視糧食生產(chǎn)。一方面要努力穩(wěn)定糧食價格，讓農(nóng)民種糧收益維持在合理水平；同時要千方百計穩(wěn)定糧田面積，在鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時，合理安排種植結(jié)構(gòu)。另外，要讓回鄉(xiāng)農(nóng)民樂于種糧，必須有較高的收益，而只有一定的規(guī)模，農(nóng)民種糧才有賬算。
專家建議，當(dāng)前應(yīng)加大糧食生產(chǎn)扶持力度，完善糧食補(bǔ)貼政策。努力保持糧食價格穩(wěn)定，防止糧價下滑；進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼方式，從以土地承包者為補(bǔ)貼對象，向以經(jīng)營土地種糧者為補(bǔ)貼對象，把補(bǔ)貼補(bǔ)給實際種糧的農(nóng)民。一些地方干部認(rèn)為，國家還應(yīng)調(diào)動種糧大縣積極性，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達(dá)到全國縣級平均水平。改革原有的獎勵辦法，把按調(diào)出商品糧改為按糧食產(chǎn)量對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，逐步增加獎勵資金規(guī)模。
專家認(rèn)為，糧食生產(chǎn)只要是分散經(jīng)營，就難以擺脫低效的尷尬局面。實際上，一些地方出現(xiàn)的種糧大戶典型顯示，糧食生產(chǎn)可以成為高效益產(chǎn)業(yè)。陳德民是山東省鄒平縣一個種糧大戶，每年經(jīng)營糧田100多畝，收獲糧食10萬公斤左右，種糧純收入年均能達(dá)八九萬元。他自己購買了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，夫妻兩人不再從事其他行業(yè)，而是專心種糧。陳德民說：“在當(dāng)?shù)�，周圍村民還都羨慕他當(dāng)初選擇了規(guī)模種糧�！币�(guī)�；�、集約化種糧在提高糧食生產(chǎn)能力方面，表現(xiàn)為“六高”。即土地利用率高、投入積極性高、管理精細(xì)化程度高、科技貢獻(xiàn)率高、機(jī)械利用率高、單位產(chǎn)出率高。分散經(jīng)營土地不連片，地塊間的塹溝造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了土地產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營的目的是商品化、效益化，因而在水肥投入、科技投入上提高，經(jīng)營者更加精心管理，糧食產(chǎn)量自然提高。
要推進(jìn)規(guī)模種糧，需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)規(guī)模種植的重要手段，目前我國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下為主，存在不規(guī)范問題。專家指出，政府應(yīng)加快建立土地流轉(zhuǎn)的有形市場，推動土地流轉(zhuǎn)的有序、公開、規(guī)范。近兩年，山東省滕州市在全國率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，由政府投資，建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽定合同。使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷軌道。專家建議，要在傳統(tǒng)的公司加農(nóng)戶體制基礎(chǔ)上，鼓勵龍頭企業(yè)建立直屬農(nóng)場；或者建立合作社組織，讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民由參與生產(chǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c分配。目前，在江西、河北、重慶等地，已開始了這種探索，重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，政府部門已出臺相關(guān)政策加以推動。 |