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2009年4月，國家郵政局代表團赴瑞士伯爾尼參加“2009年萬國郵聯(lián)經(jīng)營理事會年會”并重點對瑞士郵政普遍服務(wù)、政府監(jiān)管工作進行考察。考察團成員、北京郵政局局長胡仲元認為，從考察情況看，瑞士郵政普遍具有服務(wù)水平高、郵件處理能力強、市場開放適度有序、事業(yè)發(fā)展呈良性循環(huán)四個鮮明特色。瑞士郵政發(fā)展經(jīng)驗值得我國在郵政改革中學習和借鑒。
郵政局所網(wǎng)點星羅棋布，城鄉(xiāng)居民一戶一箱
考察期間，代表團拜會了萬國郵聯(lián)國際局總局長、副總局長，參觀了蘇黎世信函處理中心，聽取了瑞士郵政監(jiān)管局局長關(guān)于如何開展郵政監(jiān)管工作的介紹。胡仲元說，據(jù)萬國郵聯(lián)2007年統(tǒng)計資料，在瑞士國土面積4.1萬平方公里、人口748萬的土地上，擁有2462個固定郵局，每個郵局服務(wù)面積16.7平方公里、服務(wù)人口3039.7人；同時，設(shè)有1050個流動郵局和2.06萬個信箱(筒)。從局所數(shù)字看，同發(fā)達國家一般每個郵政局所服務(wù)5000人至6000人相比領(lǐng)先很多，同我國每個郵政局所服務(wù)2萬至3萬人相比，更顯超前。
在瑞士，無論海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地，還是平原湖邊賓館旅店旁，均有正規(guī)郵局提供服務(wù)。胡仲元說，瑞士城鎮(zhèn)郵政局所設(shè)置以步行20分鐘路程為標準。另外，信報箱其設(shè)置同樣十分到位，一戶一箱，既方便郵局插箱投遞，也方便用戶收取郵件。信報箱功能設(shè)計十分人性化，箱體分為上下兩部分，上放郵件，下放物品；上面裝門裝鎖，下面裝門不裝鎖；上層專用，下層公用。瑞士全國城鄉(xiāng)居民郵政投遞服務(wù)已實現(xiàn)均等化，100%的人口均能享受上門投遞服務(wù)。
電子分揀高科技，郵件處理快速準確
瑞士現(xiàn)有郵件處理中心18個，其中信函分揀中心9個，退信中心2個。蘇黎世信函處理中心規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高，令人耳目一新。瑞士全國日處理信函1500萬件，其中蘇黎世700萬件，高于北京郵件處理中心1倍以上。該中心有員工1200人，固定員工占2/3，實行“三班倒”，晝夜不停作業(yè)。中心對平信、快信(該業(yè)務(wù)在我國被取消，只有特快專遞)分別處理，對散戶、大客戶區(qū)別對待，對時限要求高的報刊雜志甚至商業(yè)廣告，由用戶或郵局先裝入標準信封再進行機器分揀，并按不同時限、不同工作量計算成本合理收費。由于平信不慢，快信很快，郵政服務(wù)真正做到了迅速、準確、安全、方便，從人民群眾到工商業(yè)主、機關(guān)團體都樂于通過郵政渠道傳遞郵件。
市場開放適度有序，專營保護落實到位
依據(jù)法規(guī)規(guī)定，瑞士目前100克以內(nèi)的信件由郵政企業(yè)專營，2009年7月之后根據(jù)歐盟指令規(guī)定將降為50克。瑞士共發(fā)給非郵政社會快遞公司35張經(jīng)營許可證，其中經(jīng)營信函許可證9張，經(jīng)營包裹許可證26張，物流不在郵政監(jiān)管范圍之內(nèi)。郵政由于網(wǎng)絡(luò)能力強、處理時效快、服務(wù)質(zhì)量好，信函市場占有率達99%。
從管理體制上看，瑞士郵政歸瑞士聯(lián)邦所有，其董事會及其主席由聯(lián)邦委員會任命。在國家支持保護下，瑞士郵政除了提供郵政服務(wù)外，還提供金融、物流和客運(郵政巴士)服務(wù)，已成為以服務(wù)國計民生為特點的瑞士國內(nèi)第二大國有企業(yè)。由于社會認可程度高，人們對其“混業(yè)經(jīng)營”乃至在營業(yè)廳內(nèi)出售便民百貨普遍接受，既不反其“壟斷”也不讓其“拆分”。
規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生效益，郵政發(fā)展良性循環(huán)
據(jù)2007年統(tǒng)計信息，該國郵政年營業(yè)收入87.1億瑞士法郎，凈收益9.09億瑞士法郎，其中信函收入占總收入的34.5%，包裹、物流占16.8%，金融占22.2%，其他占26.5%，集郵占0.55%；年人均交寄信函717封，名列世界前茅，大大超過世界平均水平，更為我國近百倍。令人鼓舞的是，郵政普遍服務(wù)在絕大多數(shù)國家中是虧損的，瑞士郵政卻一直盈利，2008年已超過10億瑞士法郎，其中普遍服務(wù)占90%。代表團被告知，瑞士郵政不但簡單再生產(chǎn)能自己獨立維持，擴大再生產(chǎn)亦不用政府投入或向非郵政快遞公司收取普遍服務(wù)基金。
我郵政改革應(yīng)重點把握四個基本點
胡仲元說，以上可以看出，瑞士的郵政改革始終堅持國家開辦、國家所有、履行普遍服務(wù)職責、按企業(yè)式經(jīng)營但不搞私有化三原則，與時俱進，穩(wěn)步前行，越做越大，越做越強。胡仲元認為，在我國郵政改革中，有四個基本點應(yīng)重點把握：
一是定好位。進一步明確各相關(guān)主體應(yīng)承擔的責任、權(quán)利和義務(wù)。
二是建好網(wǎng)。應(yīng)加大中央和地方政府對公共郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，為郵政普遍服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。
三是服好務(wù)。當前，要本著“以人為本”的精神，突出解決因郵政局所、信報箱、村郵站等配套建設(shè)不到位造成的城鄉(xiāng)居民通郵、用郵不便問題。
四是管好市場。郵政普遍服務(wù)不屬于市場行為，但又存在于市場領(lǐng)域。一個時期以來，由于政策失誤造成郵政過度放開，造成無序競爭。國家有必要采取“保護合法、糾正違規(guī)、打擊違法、取締非法”措施，確保“郵政在前，安全在后”的國家信息安全保障機制得以繼續(xù)維系并加強完善。
總之，要按照郵政事業(yè)生存、發(fā)展的客觀規(guī)律辦事而不脫離實際、主觀臆斷行事。這樣，經(jīng)過較長一段時間的努力，瑞士郵政的今天可以變成中國郵政的明天或后天。 |