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6月25日是全國“土地日”，今年的宣傳主題是“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”。“土地日”前夕，本報記者采訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。
記者：目前我國城市化、工業(yè)化的進程仍在加快推進，不可避免還要占用一部分耕地。在這種情況下，為什么要強調(diào)一定要守住18億畝耕地這條紅線？
徐紹史：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，這是我國的土地國情，且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來，我們在保障科學發(fā)展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，人口還在繼續(xù)增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升，特別是一大批新上的“擴內(nèi)需、保增長、保民生”項目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳�？涨皣谰馁Y源壓力警示我們，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系，一方面堅持保障科學發(fā)展，以土地供應政策和利用方式來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；一方面堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基。
記者：嚴格保護耕地、守住18億畝耕地紅線的任務非常艱巨。我們有什么具體措施？
徐紹史：今年3月至11月，國土資源部在全國部署開展了“保增長、保紅線”行動，一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，及時掌握擴大內(nèi)需、支持災區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)的相關土地政策執(zhí)行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果；另一方面，依法維護土地管理秩序，強化土地監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方政府切實整改，嚴肅查處。開展“雙保行動”，就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護的能力，實現(xiàn)保障科學發(fā)展和保護耕地紅線的有機統(tǒng)一。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要優(yōu)先保障重點建設項目用地。計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。一是擴增量。今年已適當增加了新增建設用地計劃指標，優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環(huán)保等基礎設施和民生用地。二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。三是調(diào)結構。嚴格執(zhí)行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準，優(yōu)化土地利用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，落實保障性安居工程用地。四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證，進一步加快用地預審，適當擴大先行用地范圍。建立土地審批快速通道，提高供地效率。
記者：在土地調(diào)控方面，土地規(guī)劃起到了什么樣的作用？
徐紹史：保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要加強和改善土地調(diào)控。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，從土地規(guī)劃、計劃、審批等手段入手，在土地供應總量、結構、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴格落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴控城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的基礎上，把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等，疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制，強化差別化計劃管理。
記者：在承包地和集體建設用地流轉過程中，如何保證農(nóng)民的利益不受損失？
徐紹史：當前，要高度警惕一種傾向，農(nóng)村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當前更要注意，在承包地和集體建設用地流轉過程中，權力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農(nóng)民權益。要特別關注這些苗頭和傾向，及時予以解決，使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進。
農(nóng)村土地管理制度改革，一不能等，要積極探索；二不能急，要穩(wěn)妥推進；三不能亂，要依法規(guī)范。探索創(chuàng)新總體上應該在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行，需要突破現(xiàn)行法律的，應該履行申報程序。要注重解決農(nóng)村土地產(chǎn)權不夠明晰、使用權不夠規(guī)范、收益分配不夠合理等問題。農(nóng)民是農(nóng)村土地管理制度改革的主體。對農(nóng)民群眾而言，土地不僅是生活保障，還是社會保障。我們要始終堅持以人為本，把農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民擁護不擁護、農(nóng)民受惠不受惠，作為推進農(nóng)村土地管理制度改革的重要標準和尺度。
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目前通常所謂的小產(chǎn)權房，也稱鄉(xiāng)產(chǎn)權房，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權證的房產(chǎn)。所以，小產(chǎn)權其實就是鄉(xiāng)產(chǎn)權、集體產(chǎn)權，它并不真正構成嚴格法律意義上的產(chǎn)權。小產(chǎn)權房是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設等名義出售的、搭建在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的商品房。
據(jù)記者了解，目前的小產(chǎn)權房、鄉(xiāng)產(chǎn)權房有兩種：一種是在集體建設用地上建成的，即宅基地上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，外村農(nóng)民根本不能夠購買；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設的。針對各地出現(xiàn)小產(chǎn)權房，從1999年到2008年，黨中央、國務院三令五申，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權房。 |