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攝影：齊昕 |
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編者按
由本報主辦的“積極推進政府采購電子化建設(shè)高層研討會”，7月3日在北京舉行。來自財政部、中央國家機關(guān)政府采購中心、中央直屬機關(guān)政府采購中心、水利部、農(nóng)業(yè)部等中央部委和部分省市政府采購中心負(fù)責(zé)人，以及英特爾、阿里巴巴淘寶網(wǎng)等企業(yè)代表30多人出席了會議，并圍繞“政府采購電子化建設(shè)”這一主題進行了演講。他們一致認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺十分必要和迫切。政府采購電子化平臺應(yīng)由財政部門牽頭推進，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)和浪費，實現(xiàn)不同部門在同一平臺上運轉(zhuǎn)。
我國政府采購電子化平臺相對落后
中央國家機關(guān)政府采購中心信息處處長 何濱
隨著政府采購法的實施，在各級部門大力倡導(dǎo)下，我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。截止到2008年，中央國家機關(guān)政府采購中心完成電子化采購金額約200億元。
目前，我國政府采購電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績，但整體上仍然相對落后，存在一些問題。從宏觀層面上分析，存在規(guī)章制度缺失、信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)共享困難等問題，從微觀層面上看，存在操作流程不統(tǒng)一、升級維護難、專業(yè)人才缺乏，個別地區(qū)還存在人才資金不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
歸納原因主要如下：
一是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。我國至今未出臺一部指導(dǎo)政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個別法規(guī)涉及到了政府采購電子化，但相對滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險。比如，由于缺乏法律統(tǒng)一的依據(jù)，試行電子化招投標(biāo)的部門和地區(qū)自行制訂了若干流程和規(guī)定，但流程及相關(guān)要求不統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性有待提高，招標(biāo)文件沒有國家統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)格式，技術(shù)方面也沒有規(guī)定數(shù)據(jù)文本格式，一方面既難以實現(xiàn)招投工作標(biāo)準(zhǔn)化，使供應(yīng)商無所適從，比較混亂，另一方面又不利于電子文檔的數(shù)據(jù)交換和長期保存；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力”，但出現(xiàn)紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時，則沒有規(guī)定以何為準(zhǔn)。實際工作中招標(biāo)機構(gòu)往往以紙質(zhì)為準(zhǔn)，造成部分供應(yīng)商參與不積極、敷衍了事。
二是信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。各部門、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機制不暢，數(shù)字認(rèn)證機構(gòu)不能互通互認(rèn)，信息孤島嚴(yán)重等問題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標(biāo)發(fā)展的較大障礙。招投標(biāo)采購活動中，監(jiān)管部門、采購人和代理機構(gòu)等部門需要實時查詢供應(yīng)商真實、準(zhǔn)確、動態(tài)的資質(zhì)信息、商品信息和知識產(chǎn)權(quán)等信息，但短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。部分公開招標(biāo)項目出現(xiàn)對商務(wù)部分評審結(jié)果的質(zhì)疑，主要原因也在于供應(yīng)商粗心大意或弄虛作假造成的。
三是指導(dǎo)原則不明，需求分析不清。目前，許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。但政府采購電子化平臺的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺有其客觀必要性。統(tǒng)一的平臺，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運行機制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級次、分地區(qū)使用和維護，實現(xiàn)個性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運行。但是，在政府采購電子化實際工作中，仍然存在不考慮我國部門、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離國情和實際工作的系統(tǒng)的情況。
四是低水平重復(fù)建設(shè)。通行的電子化系統(tǒng)開發(fā)模式，一般有三種：一是外包，二是自行開發(fā)，三是自行開發(fā)與外包相合。實力較強的部門和地區(qū)可選擇后面兩種來實施，有資金但缺乏技術(shù)和管理力量的部門和地區(qū)可完全外包。部分部門和地區(qū)在沒有搞清現(xiàn)狀和需求的前提下，選擇了不適合自身發(fā)展的模式，由于人員調(diào)離、資金短缺、公司撤攤等原因，造成系統(tǒng)無法繼續(xù)升級，難以可持續(xù)發(fā)展。不管是外包還是自主開發(fā)，都一定要培訓(xùn)自己的復(fù)合型專業(yè)人才，核心需求及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)要牢牢把握。
政府采購電子化平臺建設(shè)勢在必行
中國氣象局行政管理局政府采購中心主任 羅大武
電子化平臺的成熟有利于減少浪費。目前，從我們氣象部門辦公情況來看，從中央到縣四級預(yù)算單位的公文運轉(zhuǎn)、信息傳輸都基本上實現(xiàn)了全網(wǎng)運行和無紙辦公，但政府采購的相關(guān)工作還沒有實現(xiàn)電子化，主要還依附于紙張文件郵寄和傳真。這既不利于提高工作效率，也不利于節(jié)能環(huán)保。每年招投標(biāo)文件能積攢一卡車，賣廢紙才300多元。對于招投標(biāo)大量的用紙，既不利于環(huán)保，也是一個極大的浪費。因此，電子化平臺建設(shè)勢在必行。
各級政府集中采購機構(gòu)都在期盼實現(xiàn)電子化采購，但是怎么建設(shè)電子化采購平臺，這些年我們也一直在探索之中。從目前各地的電子化平臺建設(shè)情況來看，既有自主開發(fā)，也有招標(biāo)委托軟件企業(yè)開發(fā)，但總覺得低水平重復(fù)性的工作做得較多，真正能夠完全達到或?qū)崿F(xiàn)全電子化采購的還不多。一方面，電子化采購的相關(guān)法律制度還不夠健全；另一方面，電子化采購信息平臺建設(shè)沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，目前涉足政府采購電子化信息平臺建設(shè)的軟件企業(yè)的實力還不夠強、不夠?qū)！?
統(tǒng)一政府采購電子化平臺是當(dāng)前集采部門的熱門話題。對電子化采購平臺建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)由財政部門牽頭推進，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)工作和浪費，實現(xiàn)不同部門在同一平臺上運轉(zhuǎn)。電子化采購平臺建設(shè)應(yīng)本著由國家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺應(yīng)是既具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺，同時又能支持特殊需求的個性化平臺。引入先進的計算機和虛擬化技術(shù)，由招標(biāo)和政府采購監(jiān)管部門、信息化管理部門及集采機構(gòu)等組建數(shù)據(jù)中心，以SAAS(軟件即服務(wù))方式向采購人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲及信息共享等非營利的平臺使用服務(wù)。在建設(shè)中要注意吸取和培養(yǎng)具備開發(fā)能力的大型軟件公司承擔(dān)這項工作，確保信息平臺的不斷完善和升級。統(tǒng)一建設(shè)方式可以共享全國的資源，吸引代理機構(gòu)、采購人和供應(yīng)商等積極參與，實現(xiàn)集中實時監(jiān)管，切實降低成本，建設(shè)節(jié)約型電子化招投標(biāo)采購系統(tǒng)。
電子化是推進政府采購制度健康發(fā)展的方向
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任 劉恒斌
我認(rèn)為實行電子化政府采購是推進政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓與采購活動有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上操作，接受社會各方的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題，從而確保政府采購各項政策功能作用的實現(xiàn)。三是有助于推進政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這也是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽，完善政府采購誠信體系建設(shè)的一項行之有效的手段。
另外。從客觀上看，實行政府采購電子化的時機和條件均已成熟。飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以做到：只要你想的出，就可以辦得到。況且，在政府采購領(lǐng)域，利用網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)從事采購活動的成功案例已屢見不鮮。
那么，如何推進政府采購電子化呢，我個人認(rèn)為除了大家談到的法律體系不健全外，還需要考慮以下三個方面的問題。
首先，必須對政府采購流程進一步細(xì)化和規(guī)范，這是政府采購電子化的必備條件。目前，全國各地的政府采購代理機構(gòu)各自為政，做法不統(tǒng)一，監(jiān)管部門與執(zhí)行機構(gòu)職責(zé)不清，集采機構(gòu)和社會中介爭業(yè)務(wù)。推行電子化將有助于盡快統(tǒng)一操作流程，規(guī)范各地的做法，大家同臺操作也可以避開一些因機構(gòu)分設(shè)、管理體制不順帶來的矛盾。
其次，必須對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)平臺進行有效的整合，絕不能各自為政，重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。這需要由財政部牽頭，各級政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)聯(lián)手，通盤考慮，共同制定。
第三，資源和信息共享是電子化的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要法律和制度保障外，我們還必須形成這樣的共識，即政府采購不同于一般的市場行為，是政府公共服務(wù)的一種特殊行業(yè)，有些問題是不能靠簡單的市場競爭來解決的。另外，也要借鑒我國電子政務(wù)建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，汲取電子商務(wù)平臺建設(shè)中的成熟技術(shù)，盡快使我國政府采購電子化進入實施階段。
統(tǒng)一的管理制度是電子化政府采購的基礎(chǔ)
陜西省政府采購中心副主任 汪波
我們陜西省電子化政府采購的工作起步比較早，但是從這幾年的情況來看，由于各方面的原因，看起來比較落后。目前，大家的出發(fā)點都感到要建一個系統(tǒng)，但怎么建、總體情況怎么考慮等問題一直在討論中，大家沒有明確的、都認(rèn)可的觀念。沒有大家認(rèn)可的共識，對未來的信息化建設(shè)沒有好處。
我們?nèi)ツ觊_始對采購系統(tǒng)進行了更新，發(fā)現(xiàn)軟件開發(fā)起來難度比較大。在開發(fā)過程中我們做了很多借鑒和比較工作，經(jīng)過對方案的不斷修改完善，以及后期的測試及調(diào)整，現(xiàn)已裝機試運行。從總體上來看，無論從功能上、界面上都有很大提高。從這次的經(jīng)驗，我個人認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化文本、公文、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的程序等，是電子化政府采購的基礎(chǔ)。
現(xiàn)有技術(shù)可以滿足政府采購電子化建設(shè)需求
山西省政府采購中心副主任 王躍進
政府采購電子化是提高政府采購執(zhí)行力、在全社會樹立良好政府采購形象的載體和手段。山西省省級政府采購中心從組建以來就著力打造政府采購電子化平臺，經(jīng)過幾年努力，在電子化建設(shè)方面逐步推行了OA辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)執(zhí)行操作系統(tǒng)、信息公開平臺、專家抽取操作系統(tǒng)等，從推進的實現(xiàn)目標(biāo)看，下一步將從現(xiàn)有的發(fā)布平臺逐漸拓展到電子交易和監(jiān)督管理平臺。
對于推進政府采購電子化，媒體組織了各種類型的交流，財政部門也組織了專門力量進行專題調(diào)研和可行性研發(fā)，為統(tǒng)一的政府采購電子化平臺建設(shè)建立了良好的基礎(chǔ)。下一步將汲取兄弟省市好的經(jīng)驗和做法，立足本省實際，通過各種渠道的宣傳和呼吁，爭取在較短的時間內(nèi)完成我們的實現(xiàn)目標(biāo)。我們認(rèn)為，現(xiàn)有的技術(shù)是可以滿足政府采購電子化建設(shè)需求的，面臨的主要問題突出表現(xiàn)在集中采購機構(gòu)在執(zhí)行過程中凸顯的各種矛盾層面，只有統(tǒng)一規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的具體操作規(guī)程，才能為實現(xiàn)政府采購電子化提供良好的解決方案。
全國電子化采購平臺建設(shè)一定要有組織保障
水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任 牛志奇
電子化政府采購方興未艾，目前有三個方面的前提必須關(guān)注。
一是要有一個組織保障。是否應(yīng)成立一個專門的高層次機構(gòu)負(fù)責(zé)全國電子化采購平臺建設(shè)工作。目前僅靠政府采購的主管部門來推動這項工作還不夠，因為，這項工作涉及面寬，法律的、政策的、技術(shù)的等方面存在許多需要協(xié)調(diào)和解決的問題。
二是要有一個好的規(guī)劃�，F(xiàn)在沒有規(guī)劃，不管是統(tǒng)一平臺還是其他問題，沒有一個起點高的規(guī)劃，這項工作很難推進，有關(guān)方面應(yīng)該著手組織制定一個符合我國國情和政府采購發(fā)展的政府采購電子化建設(shè)的規(guī)劃。
三是要有一個好的環(huán)境。電子化政府采購的進程要有好環(huán)境，首先是法律環(huán)境，目前涉及電子政府采購的法律框架還沒有建立起來，現(xiàn)有法律也有不適應(yīng)之處，如，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法在電子化政府采購方面如何協(xié)調(diào)、如何一致的問題等，都需要認(rèn)真對待。其次還有政策支持、硬件環(huán)境等都要有支撐。
另外，在建設(shè)全國統(tǒng)一的平臺的問題上，是否要結(jié)合中國國情，對“統(tǒng)一”兩個字進行解析，是全國統(tǒng)一還是區(qū)域統(tǒng)一，或是兩者的結(jié)合？是整體推進、還是重點突破，建議中央和各地都可進行有益的嘗試。
電子化平臺建設(shè)是要將共識變成現(xiàn)實
農(nóng)業(yè)部財會服務(wù)中心資產(chǎn)處 吳山民
工程領(lǐng)域很多項目都是按照招投標(biāo)法進行采購的，作為基建項目中的工程采購(包括已列入政府集中采購目錄的項目)都是建設(shè)單位單個分散招標(biāo)，這與按照政府采購法集中采購來進行規(guī)范有很大的區(qū)別，影響了采購的效率和效益。
如何將部門采購項目按照規(guī)范的程序進行采購，包括采購單位的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，政府采購效率差。電子化平臺建立后能有效解決采購的效率問題，大大提高政府采購的效率和效率。我認(rèn)為，就政府采購電子化平臺建設(shè)而言，硬件和軟件的技術(shù)上都不存在太大問題，認(rèn)識上也不存在問題。主要是怎樣把大家的共識變成現(xiàn)實。政府采購法實施7年了，采購規(guī)模不斷擴大，但是問題也很多，怎么解決規(guī)模和效益問題還需要研究和探索。
不管政府采購電子化、還是國家的電子政務(wù)工程建設(shè)，都取得了很大成效。但是各單位各個部門都在建自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站，存在重復(fù)投資和資源的閑置問題。在政府采購電子化方面能否吸取這個教訓(xùn)，從技術(shù)上借鑒商業(yè)化的運作模式，避免損失和浪費。如果大家做到平臺連接，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，資源共享，這樣效率會很高。預(yù)算單位都希望有這樣一個統(tǒng)一的采購系統(tǒng)和軟件，希望財政部等部門積極推動此事。
電子化可使政府采購過程更加節(jié)約環(huán)保
北京市政府采購中心副主任 任京萍
信息化建設(shè)作為政府采購制度健康發(fā)展的助推器，在落實科學(xué)發(fā)展觀的進程中，要在采購行為規(guī)范化、采購管理精細(xì)化、采購監(jiān)督科學(xué)化、提高其應(yīng)用水平上多下功夫，通過信息化手段促進管理手段與操作理念的變革，對采購業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)完整記錄，充分挖掘，為領(lǐng)導(dǎo)層做決策提供完整、實時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
為此，北京市政府采購中心信息化建設(shè)開始得比較早，2000年中心成立伊始，領(lǐng)導(dǎo)層就對信息化建設(shè)極為重視，先后開發(fā)了實物調(diào)撥系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)等獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
2004年我中心網(wǎng)站開通，從此可在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公告等招投標(biāo)及其他相關(guān)信息，供應(yīng)商可在我中心網(wǎng)站上免費下載標(biāo)書。
2007年以來，為提高管理水平，加大信息化建設(shè)力度，又開發(fā)了招投標(biāo)系統(tǒng)，其功能包括論證、開評標(biāo)、專家及供應(yīng)商管理、項目檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評分細(xì)則分類模版、商品指標(biāo)庫、電子投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、電子開標(biāo)系統(tǒng)。并著重在數(shù)據(jù)采集、分類、規(guī)范操作及招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化上下功夫。一是采購項目運作規(guī)范化。按不同采購方式建立相應(yīng)的采購流程。二是招標(biāo)文件制作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化。投標(biāo)文件電子化可大大減少供應(yīng)商投標(biāo)成本，降低紙張消耗，使得政府采購過程更加節(jié)約、環(huán)保。 |