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與西方國家不同，中國內(nèi)地的富豪，未必是大慈善家。在這個(gè)富豪輩出的年代，慈善作為財(cái)富的第三次分配，格外引人關(guān)注。
7月30日，國家民政部發(fā)布《2009年上半年全國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)，再次將人們的目光聚焦于我國的慈善事業(yè)。
股權(quán)捐贈(zèng)形式面臨諸多制度障礙
如果在富豪中找出一位最出“風(fēng)頭”的慈善家，今年上半年最吸引眼球的當(dāng)屬福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺，他以總額超過40億元的股權(quán)捐贈(zèng)計(jì)劃被赫然記錄在民政部的這份報(bào)告中�！斑@個(gè)捐贈(zèng)計(jì)劃，不僅數(shù)額巨大，而且還向基金會(huì)注冊登記的現(xiàn)行制度發(fā)出了挑戰(zhàn)�！眻�(bào)告稱，按照現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，非公募基金會(huì)的原始基金必須為到賬貨幣資金。由于我國還沒有通過股權(quán)捐贈(zèng)成立非公募基金會(huì)的先例和相關(guān)法規(guī)流程，曹德旺的“河仁基金會(huì)”面臨著注冊、納稅等諸多障礙，但他仍堅(jiān)持股權(quán)捐贈(zèng)形式，并表示要以此推進(jìn)制度破冰。
實(shí)際上，作為熱心慈善事業(yè)的知名人士，曹德旺早已是國內(nèi)各種慈善晚會(huì)上的�？�。他曾榮獲“2006年度中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并被授予“中華慈善人物”稱號。
報(bào)告顯示，今年上半年，企業(yè)仍然是國內(nèi)最主要的慈善捐贈(zèng)主體，且民營企業(yè)最為大方。數(shù)據(jù)表明，上半年我國各類企業(yè)捐贈(zèng)54.57億元，占境內(nèi)捐出款物總額的60.3%，其中民營企業(yè)捐出款物總額超過38.9億元，占境內(nèi)捐出總額的43%。
上半年，我國個(gè)人慈善捐贈(zèng)23.98億元，占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的26.5%。這個(gè)數(shù)字雖然低于2008年的54%，但與汶川地震之前我國個(gè)人捐贈(zèng)所占比重常年低于20%的情況相比，個(gè)人捐贈(zèng)貢獻(xiàn)已呈上升勢頭。
99%的企業(yè)沒有履行慈善義務(wù)
不久前發(fā)布的《企業(yè)公民藍(lán)皮書：中國企業(yè)公民報(bào)告(2009)》(以下簡稱藍(lán)皮書)中卻記錄了這樣一段文字：“目前中國企業(yè)逾1000萬家，有過捐贈(zèng)記錄的尚未達(dá)10萬家，也就是說99%的企業(yè)沒有履行慈善義務(wù)�！彼{(lán)皮書認(rèn)為，慈善在我國發(fā)展依然滯后。
沒有人是天生的慈善家，富人行善需要氛圍與機(jī)制。記者從中華慈善總會(huì)了解到，目前企業(yè)家們主要通過三種方式進(jìn)行捐贈(zèng)：一種是直接捐贈(zèng)到某些慈善項(xiàng)目；另一種是捐贈(zèng)給各類慈善機(jī)構(gòu)或者政府，由他們有的放矢地用于不同領(lǐng)域的慈善活動(dòng)；另外一些企業(yè)家顯然在慈善領(lǐng)域有了更長久的規(guī)劃——建立慈善基金會(huì)。
據(jù)了解，慈善基金會(huì)是西方慈善事業(yè)的主要運(yùn)作方式。在我國，慈善基金會(huì)的出現(xiàn)已有十多年，并已開發(fā)了國內(nèi)外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會(huì)發(fā)展急需解決的問題上，促進(jìn)了慈善和公益事業(yè)的發(fā)展。
我國企業(yè)慈善立法滯后
2003年3月8日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，其中規(guī)定：對企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營利性機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐款，準(zhǔn)予在交納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。
2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》明確提出：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除�！�
此后修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》也強(qiáng)調(diào)：個(gè)人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
“雖然鼓勵(lì)富人行善的政策環(huán)境在不斷改善，但稅收優(yōu)惠政策的作用仍然不明顯，稅收優(yōu)惠法律仍不具可操作性�！狈治鋈耸繉⑽覈壬瓢l(fā)展滯后的原因主要?dú)w結(jié)為社會(huì)公眾慈善理念缺失，企業(yè)參與慈善的動(dòng)機(jī)不足，慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不夠，以及我國企業(yè)慈善立法滯后。
“實(shí)際上，在內(nèi)地個(gè)人設(shè)立慈善基金程序非常復(fù)雜和困難，成功率極低，耗時(shí)也長。”熱衷公益和慈善事業(yè)的楊瀾此前接受媒體采訪時(shí)這樣說。
另有不愿透露姓名的企業(yè)界人士向記者表示，國內(nèi)大部分國有基金一年得到的捐款最多不過幾百萬，缺少與國際接軌的運(yùn)營模式，同時(shí)也缺乏懂得慈善機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的專業(yè)人才。
此外，國內(nèi)慈善捐贈(zèng)的形式也十分有限。比如，國外的慈善捐贈(zèng)可以是資金、時(shí)間和物品，如公司員工可以在上班時(shí)間參加志愿工作，這就是公司和員工共同參與的捐贈(zèng)；還有公司對慈善機(jī)構(gòu)捐出辦公室，或讓員工參與一些慈善性質(zhì)的活動(dòng)中心建設(shè)。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，慈善稅收優(yōu)惠制度可以歸納為疏堵結(jié)合：“疏”就是企業(yè)和個(gè)人可享受減免所得稅待遇；“堵”就是用巨額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制，促使那些富有的個(gè)人創(chuàng)立基金會(huì)，因?yàn)橐坏┧麄內(nèi)ナ溃^承遺產(chǎn)的稅率將超過50%。如果將財(cái)富投入基金會(huì)，就不用繳納稅金。熱衷慈善事業(yè)的重慶山城燃器設(shè)備公司總經(jīng)理助理黎再蓉提出，國家應(yīng)考慮增設(shè)災(zāi)難救濟(jì)稅或賑災(zāi)稅，用來扶持慈善事業(yè)。 |