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“探底”經(jīng)濟(jì)社會承受能力
當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最大苦惱和難題就是，如何協(xié)調(diào)好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。這包括：金融危機沖擊之下，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)哪個更重要？GDP增速大幅下滑對政治、經(jīng)濟(jì)、社會究竟會起到多大的影響？“負(fù)增長”或“低速增長”行不行？如今，這一系列的假設(shè)命題在山西都有了真實的試驗和探索。
據(jù)了解，在持續(xù)多年保持10%以上的高速增長之后，今年一季度，山西GDP同比下降8.1%，是全國31個省(區(qū)、市)中惟一一個負(fù)增長的省份，也是該省改革開放以來的最低速度；上半年，山西GDP增速同比下降4.4%，仍為全國惟一的負(fù)增長地區(qū)，全省財政總收入同比下降2.6%；今年一季度，山西煤炭產(chǎn)量首次被內(nèi)蒙古自治區(qū)超過，讓出了保持多年的“煤老大”位置。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明說，如果講“保增長”有壓力，沒有哪個省市比山西更重。但是，山西人民沒有被“-8%”嚇倒，反而把這次危機當(dāng)成一次“思想大解放”的生動實踐和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，以“壯士斷腕”的決心和勇氣堅決進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、升級和調(diào)整�！啊�(fù)增長’不可怕，關(guān)鍵是我們能不能實現(xiàn)‘降速轉(zhuǎn)型’；讓出‘煤老大’位置也不可怕，關(guān)鍵是我們的產(chǎn)能會不會由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型�！睆垙�(fù)明說。
在全國最低增幅情況下實施“降速轉(zhuǎn)型”，山西省在一定程度上還為其他地區(qū)“探底”了經(jīng)濟(jì)社會對增長速度放緩的承受力。據(jù)山西省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省社會消費品零售總額增長了18.4%，增幅同比僅回落了2.4個百分點。今年1至4月份，山西省屬五個國有重點煤炭企業(yè)綜合平均售價達(dá)到每噸490元，還比去年同期噸煤價格提高了83元，增長20.53%，累計完成銷售收入639億元，同比增長11.12%，實現(xiàn)利潤47億元，同比增長33.62%。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“負(fù)增長”對當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)展信心、投資者收益預(yù)期、社會秩序的負(fù)面影響比較有限，大家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注程度不亞于對GDP增長的關(guān)注。地方政府把更多的精力用于謀劃、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，許多干部認(rèn)為山西仍有可能實現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增速；煤炭、焦化、冶金等重點行業(yè)的投資者，比較多地關(guān)注調(diào)整對行業(yè)、企業(yè)的影響，希望抓住調(diào)整帶來的新機遇；煤炭產(chǎn)區(qū)的部分受訪群眾對工資性收入下降、就業(yè)崗位減少和部分機械閑置，表示壓力不小但還在承受范圍之內(nèi)，他們相信在政府的幫助下，在自己的努力下，情況會慢慢好起來的。
找準(zhǔn)調(diào)整“切入口”
在新一輪全球性的產(chǎn)業(yè)布局“洗牌”中，如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“切入口”，是當(dāng)前許多地區(qū)面臨的共同問題。山西省從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)入手進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有較強的可操作性，給人以一定的啟示。
山西煤炭保有儲量為2652多億噸，居全國前列，工業(yè)占整個經(jīng)濟(jì)比重為60%以上，重工業(yè)比重高達(dá)95%，其中煤炭和與煤炭較密切的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占80%以上，全省財政收入的70%來源于煤、焦、電等產(chǎn)業(yè)。以煤為主的資源型產(chǎn)業(yè)，是山西當(dāng)前最為突出的比較優(yōu)勢。有關(guān)專家指出，山西的調(diào)整不可能拋棄自己的資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，另搞一套“空降產(chǎn)業(yè)”，那樣將勢必陷入“為調(diào)整而調(diào)整”的誤區(qū)。
呂梁市委書記聶春玉說，當(dāng)前個別地方“為調(diào)整而調(diào)整”，沒有找準(zhǔn)調(diào)整的方向和“切入口”，不能正確認(rèn)識自己的比較優(yōu)勢。他認(rèn)為，一是不能脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)模實際亂搞轉(zhuǎn)型發(fā)展。以呂梁市為例，2000年之前，全市只有5.2億元的工業(yè)總產(chǎn)值，工業(yè)中的“老大”就是一家汾酒廠，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不牢。到2008年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值增長到1015億元，形成了以煤炭、焦化和冶金為重點的工業(yè)體系，這才具備了轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
其次要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不能把“轉(zhuǎn)型”簡單地理解為“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。比如說山西的煤多，是不是把煤壓下，再去上一些非煤產(chǎn)業(yè)才算調(diào)整？這樣的做法恰恰違背規(guī)律，要找準(zhǔn)、抓住自己的比較優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)型使優(yōu)勢更加突出，目標(biāo)是做大做強。如呂梁全市92.3%的國土面積是山區(qū)、半山區(qū)，且地處偏遠(yuǎn)，憑借這樣的自然條件去引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)，不切實際，所以只有打好“資源牌”，這才使呂梁成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“明星”。 |