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《政府采購(gòu)法》實(shí)施已有七年。七年來(lái)，這部旨在加強(qiáng)政府采購(gòu)工作、提高財(cái)政資金使用效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、防范腐敗的法律在我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮了重要作用
然而，記者在采訪中了解到，這部法律中有關(guān)政府采購(gòu)的操作執(zhí)行環(huán)節(jié)“多屬原則性規(guī)定，缺乏細(xì)化的實(shí)施規(guī)程”，而且隨著時(shí)間的推移，“價(jià)格高、效率低、監(jiān)管難”成了法律落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中“普遍反映的問(wèn)題”。
作為中國(guó)的財(cái)政大省，廣東省人大常委會(huì)日前著手就實(shí)施《政府采購(gòu)法》展開(kāi)了地方法規(guī)的制定工作。在這部實(shí)施辦法里，廣東首次規(guī)定了“供應(yīng)商不足三家”時(shí)的處理方法，明確了采購(gòu)基本程序要求，確立了協(xié)議供貨采購(gòu)簡(jiǎn)易程序，做出了大量有益的立法嘗試。
現(xiàn)行法律實(shí)施遭遇“價(jià)高低效監(jiān)管難”
廣東為何嘗試制定《政府采購(gòu)法》的實(shí)施辦法？廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆說(shuō)，這是“多方面的必要性”決定的。
經(jīng)濟(jì)大省的廣東，同樣也是采購(gòu)大省。來(lái)自廣東省財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，2000至2007年，廣東省政府采購(gòu)總額達(dá)1763.27億元。
如此龐大的政府采購(gòu)規(guī)模，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)達(dá)到資金節(jié)約，顯得尤為迫切。
劉昆說(shuō)：“制定相關(guān)辦法的原因之一就是《政府采購(gòu)法》本來(lái)就要求通過(guò)地方立法明確一些事項(xiàng)，如政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)就有地方自己制定。另外，這也是完善地方財(cái)政制度的迫切需要，如2007年底，我國(guó)已正式啟動(dòng)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判，要求省級(jí)政府明確政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單，建立和落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)等配套政策措施。因此，通過(guò)地方立法細(xì)化、補(bǔ)充上位法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)功能具體化，是很必要的�！�
然而，廣東此次立法的另一重要原因尤其值得關(guān)注———逐步解決《政府采購(gòu)法》實(shí)施過(guò)程中普遍反映的價(jià)格高、效率低、監(jiān)管難等問(wèn)題。
劉昆介紹說(shuō)，實(shí)踐證明，《政府采購(gòu)法》成效顯著，然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，“社會(huì)也普遍反映政府采購(gòu)工作存在一些問(wèn)題，一是價(jià)格高、質(zhì)量差；二是效率低；三是監(jiān)管難，容易產(chǎn)生貪污腐敗，這些都亟須通過(guò)地方立法進(jìn)行規(guī)范。”
廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，制定辦法既是貫徹上位法和國(guó)家有關(guān)政策，也是根據(jù)上位法的規(guī)定，對(duì)要求在地方立法中應(yīng)予以明確的事項(xiàng)作出具體的規(guī)定。
劉昆說(shuō)：“制定辦法也是對(duì)廣東省各級(jí)政府和部門(mén)多年來(lái)政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)，通過(guò)立法解決政府采購(gòu)工作中遇到的實(shí)際難題�！�
地方立法以期實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法制化、規(guī)范化
記者在采訪中了解到，本次廣東人大地方立法主要針對(duì)的，主要包括采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制不夠標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，采購(gòu)程序不夠明確、操作性不強(qiáng)，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方主體職責(zé)不清、特別是對(duì)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求不明確，法律責(zé)任不夠嚴(yán)格等多方面問(wèn)題。
立法草案首先對(duì)采購(gòu)基本程序和各環(huán)節(jié)的具體時(shí)間作出了規(guī)定。同上位法相比，廣東的實(shí)施辦法草案進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)當(dāng)事人，尤其是采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的基本權(quán)責(zé)，補(bǔ)充細(xì)化了采購(gòu)基本程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體時(shí)限時(shí)效，強(qiáng)化采購(gòu)人及其代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)評(píng)審、確認(rèn)、通知、公告和簽訂合同、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的法律責(zé)任。
值得注意的是，作為一項(xiàng)立法嘗試，立法草案首次提出并明確了“協(xié)議供貨”的相關(guān)條款。廣東省人大常委會(huì)有關(guān)人士介紹說(shuō)，這是廣東省對(duì)以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的一項(xiàng)程序創(chuàng)新，針對(duì)的是那些規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或涉及面廣、采購(gòu)頻繁的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
除此之外，草案還要求就價(jià)格優(yōu)惠與協(xié)議供貨中標(biāo)供貨商進(jìn)行再次談判或詢價(jià)。為防止中標(biāo)供貨商的報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)均價(jià)，草案還特別規(guī)定了救濟(jì)途徑：可以通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，在協(xié)議供貨中標(biāo)供貨商資格名單之外選擇報(bào)價(jià)更低的成交供貨商。
草案明確了政府采購(gòu)法中“國(guó)貨優(yōu)先、進(jìn)口審批”的有關(guān)規(guī)定。廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，政府采購(gòu)向著本國(guó)產(chǎn)品，不獨(dú)我國(guó)有此規(guī)定。然而，盡管政府采購(gòu)法有明文規(guī)定，但政府采購(gòu)中的歧視國(guó)貨仍是常有之事。究其原因，主要是對(duì)有關(guān)審批和違法規(guī)定的處罰措施不明確。草案就此規(guī)定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)需報(bào)請(qǐng)地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)審批，對(duì)違法規(guī)定的單位最高處五萬(wàn)元罰款，對(duì)責(zé)任人最高可處以降級(jí)或撤職。
為防止采購(gòu)單位規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，草案還規(guī)定：一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，以公開(kāi)招標(biāo)以外方式兩次以上重復(fù)采購(gòu)?fù)划a(chǎn)品和服務(wù)，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
此外，草案還明確了采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)法定期限、采購(gòu)方式變更的審批、采購(gòu)供應(yīng)商不足三家的處理和質(zhì)疑、投訴的時(shí)效和采購(gòu)程序中的法定時(shí)效相沖突的處理等。
完善法規(guī)，還要搞好預(yù)算編制
廣東省財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000至2007年，廣東省政府采購(gòu)共實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約達(dá)223.07億元，平均節(jié)約率達(dá)11.68%。緣何在如此高的節(jié)約率下，政府采購(gòu)還是存在價(jià)格高、效率低的問(wèn)題呢？
中山大學(xué)專門(mén)從事公共預(yù)算研究的馬駿教授向記者解釋說(shuō)：“節(jié)約率是政府采購(gòu)部門(mén)將預(yù)算報(bào)價(jià)與執(zhí)行價(jià)對(duì)比算出來(lái)的一個(gè)結(jié)果，并不是采購(gòu)價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的比算結(jié)果�！北热�，政府預(yù)算10萬(wàn)元購(gòu)置一臺(tái)辦公設(shè)備，最后以8萬(wàn)元完成采購(gòu)，而市場(chǎng)價(jià)格可能只需要7萬(wàn)元，但算出來(lái)的節(jié)約率卻高達(dá)20%�！皳Q言之，政府計(jì)算出來(lái)的節(jié)約率只是相對(duì)于預(yù)算價(jià)格的節(jié)約�！�
顯然，高節(jié)約率和高價(jià)低效并行的癥結(jié)就在于預(yù)算編制。劉昆也就此指出，從廣東的實(shí)踐看，采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化不夠。
馬駿表示，在預(yù)算編制中實(shí)行嚴(yán)格的總量控制和細(xì)化的分項(xiàng)列支才是政府實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約使用資金的關(guān)鍵�！叭绻A(yù)算編制本身就是粗的、不嚴(yán)格的，那么在執(zhí)行過(guò)程中，再怎么遵循采購(gòu)程序、嚴(yán)格議價(jià)詢價(jià)，采購(gòu)?fù)瓿珊笤僭趺磭?yán)格按照預(yù)算計(jì)算節(jié)約率，都很難做到真正的集約節(jié)約。這樣的節(jié)約率實(shí)際上也沒(méi)有意義�！�
值得注意的是，本次提交廣東省人大常委會(huì)審議的立法草案在完善監(jiān)督管理機(jī)制方面也作出了相關(guān)嘗試，有關(guān)條文強(qiáng)化了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督，并明確規(guī)定需公開(kāi)政府采購(gòu)相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 |