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| 貫徹六部委局意見(jiàn) 做大做強(qiáng)郵政物流 |
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| ——山東郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”啟示(下) |
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| 2009-09-10 本報(bào)記者：王旭、王志 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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山東郵政開(kāi)展農(nóng)村物流服務(wù)，起步早、效果好，但與全國(guó)其他地方的郵政公司一樣，在服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中同時(shí)面臨諸多困難。
一是信息化程度低。與城鎮(zhèn)超市普遍采用電腦記錄存貨、銷(xiāo)售相比，目前不少郵政“三農(nóng)”服務(wù)站采取人工操作，信息化程度偏低，為農(nóng)民提供現(xiàn)代信息服務(wù)的能力相對(duì)欠缺，亟待加強(qiáng)信息化改造。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)使得“三農(nóng)”服務(wù)站在農(nóng)忙時(shí)業(yè)務(wù)繁忙，農(nóng)閑時(shí)場(chǎng)地閑置處于歇業(yè)狀態(tài)。
二是缺乏發(fā)展資金。為增強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的配送能力，多年來(lái)，山東省郵政投入大量人力、物力和財(cái)力，但作為政策性虧損企業(yè)，郵政支付貸款利息的空間小，且春秋時(shí)節(jié)供應(yīng)肥料需要大量資金，年需周轉(zhuǎn)資金4億-5億元，僅靠郵政自身無(wú)法解決，嚴(yán)重缺乏資金時(shí)會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品供不應(yīng)求甚至斷貨的情況。
國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司有關(guān)同志說(shuō)，近年來(lái)，為更好地推動(dòng)郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)和郵政物流，2007年，國(guó)家郵政局與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》，2008年與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村通郵服務(wù)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，為農(nóng)村郵政物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。
記者了解到，就全國(guó)而言，農(nóng)村郵政物流發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：
一是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有盲點(diǎn)。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是郵政農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)，山東省郵政局所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率較高，但是仍有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)郵政局所，全國(guó)其他部分地區(qū)的情況更為嚴(yán)重，約有15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)郵政局所。
二是郵政物流亟待納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。此外，郵政農(nóng)村物流與地方物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，依托交通運(yùn)輸平臺(tái)發(fā)展農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)還有很大發(fā)展空間。
三是需要加大財(cái)政扶持力度。截至2008年底，全國(guó)17個(gè)省市的郵政企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，累計(jì)有7689家通過(guò)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的驗(yàn)收并獲得國(guó)家資金補(bǔ)貼。這與郵政部門(mén)設(shè)立的以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資為主的1.8萬(wàn)個(gè)自營(yíng)店和20多萬(wàn)個(gè)連鎖加盟店差距很大，亟須國(guó)家擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的覆蓋面。同時(shí)，農(nóng)資配送業(yè)務(wù)需要大量的周轉(zhuǎn)資金，特別是春秋季肥料供應(yīng)對(duì)資金需求量巨大，郵政自身資金難以解決。
四是需加強(qiáng)農(nóng)技合作機(jī)制。目前山東郵政實(shí)行的“農(nóng)技普及與物流配送相結(jié)合”的模式，找到了農(nóng)村物流發(fā)展的新動(dòng)力。但主要是與基層農(nóng)技專(zhuān)家和農(nóng)資生產(chǎn)廠家合作開(kāi)展，還需要加強(qiáng)農(nóng)技合作機(jī)制的構(gòu)建。
交通運(yùn)輸部等部門(mén)有關(guān)人士建議，要進(jìn)一步做好山東郵政物流新模式經(jīng)驗(yàn)的推廣工作，并借此加快對(duì)郵政物流業(yè)的整體規(guī)劃，做大做強(qiáng)郵政物流，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設(shè)。
一、
建立推廣工作機(jī)制，推廣山東郵政物流經(jīng)驗(yàn)新模式，建立郵政服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、
爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。建議中央設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建覆蓋全面、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)體系。整體規(guī)劃，分步實(shí)施，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，建立覆蓋全國(guó)行政村的郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善郵政服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)郵政服務(wù)組織向具有郵件轉(zhuǎn)接、物流配送和金融服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心發(fā)展。
三、
鼓勵(lì)郵政物流參與商務(wù)部相關(guān)工程。鼓勵(lì)郵政“三農(nóng)”服務(wù)站經(jīng)營(yíng)農(nóng)資以外的其他農(nóng)家店業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)郵政物流承擔(dān)國(guó)家化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)，并享受?chē)?guó)家貼息貸款政策；鼓勵(lì)郵政物流與供銷(xiāo)社聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村流通渠道的建設(shè)。
四、
推動(dòng)郵政物流融入交通運(yùn)輸平臺(tái)。建議加強(qiáng)郵政農(nóng)村物流與交通運(yùn)輸資源的整合，做好與地方物流園區(qū)和農(nóng)村物流中心站建設(shè)規(guī)劃的銜接。鼓勵(lì)郵政部門(mén)利用農(nóng)村交通運(yùn)輸平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，與交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展多種形式的合作，做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流。
山東郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”的典型經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)新華社的報(bào)道后，受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。今年5月26日，全國(guó)推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青島舉行，山東郵政打造農(nóng)村物流的新模式在全國(guó)得到推廣。
與此同時(shí)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)施行，為全國(guó)郵政系統(tǒng)特別是農(nóng)村郵政物流的健康發(fā)展提供了更加強(qiáng)有力的支持。
《意見(jiàn)》指出要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義，并提出農(nóng)村郵政物流的發(fā)展目標(biāo)：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)�；�、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類(lèi)豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。
《意見(jiàn)》表示，要推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭(zhēng)在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè)。
《意見(jiàn)》指出，支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營(yíng)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。工商行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍。
《意見(jiàn)》同時(shí)鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立“連鎖經(jīng)營(yíng)加配送到戶(hù)加科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)；完善政策扶持機(jī)制。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對(duì)符合條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行積極為實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)人小額貸款，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展等。
《意見(jiàn)》指出，各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。 |
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