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來自尼日利亞的那瓦姆就是來中國(guó)淘金的非洲裔。他現(xiàn)在廣州一家商貿(mào)批發(fā)城擁有自己的檔口，經(jīng)營(yíng)著服裝貿(mào)易。
然而，在那瓦姆看來，的確有些非洲人不守中國(guó)的法律，“在中國(guó)合法做生意的非洲人對(duì)他們也很反感，但拿他們沒有辦法。”
隨著在粵外國(guó)人的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)等“三非”現(xiàn)象也隨之增加，給廣東的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。
有人一入境就把護(hù)照撕了
那瓦姆擁有自己的檔口，他每天去廣州沙河的服裝廠批發(fā)衣服，然后發(fā)到尼日利亞出售。然而，即使在廣州一些非洲裔聚集的商貿(mào)城里，像那瓦姆一樣擁有檔口的非洲裔也不多，大多數(shù)非洲裔只能利用限期一個(gè)月的旅游簽證頻繁往返中非兩地。
那瓦姆說，他們中有的簽證屬于過期，有的則是故意遺失護(hù)照，“他們不想回非洲。因?yàn)樵谥袊?guó)可以賺到錢�！蹦崛绽麃喨似樟炙拐f：“他們就是想在中國(guó)賺錢。就算中國(guó)政府免除罰款，提供免費(fèi)機(jī)票讓他們回非洲，他們之中的一部分人也不想回去�！�
廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎說，幾個(gè)世紀(jì)以來，廣州一直是出境移民而不是入境移民中心，對(duì)外國(guó)人的管理較歐美地區(qū)尚顯稚嫩，對(duì)“三非”人員的管理更無成熟經(jīng)驗(yàn)可談。一些沒有護(hù)照或簽證過期的非洲裔非法滯留在廣州從事違法行為，縱使被公安機(jī)關(guān)抓到，也因?yàn)榍菜唾M(fèi)用過高等問題往往是繳納罰金了事。
今年7月15日廣州發(fā)生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件，起因就是警察例行檢查護(hù)照過程中一名非洲裔逃跑墜樓受傷。有關(guān)專家指出，這次事件也給政府敲起了警鐘，外籍人員管理已經(jīng)被擺在桌面上，刻不容緩也無法逃避。
非法貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和就業(yè)情況日益突出
隨著外籍人員增多，在粵外國(guó)人違法從事貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題日益突出。據(jù)介紹，由于在我國(guó)辦理外商投資貿(mào)易企業(yè)登記手續(xù)較多，辦理常駐代表機(jī)構(gòu)登記手續(xù)簡(jiǎn)便，而且我國(guó)不允許外國(guó)人以自然人身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分外籍人員就利用設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的渠道申請(qǐng)中國(guó)就業(yè)簽證并實(shí)際從事貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)際上就是無證無照經(jīng)營(yíng)，而這些人士就主要來源于南亞、中東、非洲等地。
此外，非法就業(yè)問題也日益突出，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，未持有就業(yè)證和外國(guó)專家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營(yíng)的比例高達(dá)69%；很多非法就業(yè)集中在教育(英語培訓(xùn))、文化(商業(yè)演出)、體育、家政、休閑服務(wù)等行業(yè)。
雖然“三非”外國(guó)人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其他違法犯罪活動(dòng)問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國(guó)人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。而違法犯罪的外國(guó)人中非洲籍人占比例較高，廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國(guó)人1000多人，2009年上半年有800多人。
非法營(yíng)運(yùn)等“地下產(chǎn)業(yè)鏈”滋生
天秀大廈后面的院子里每天都停著數(shù)十輛微型面包車，專門幫非洲裔把買來的貨物運(yùn)到別處，但這里的司機(jī)對(duì)記者的采訪十分排斥。自稱在天秀大廈開貿(mào)易公司的一位男子說，由于這里的面包車都是非法營(yíng)運(yùn)，所以他們都很害怕被查。一名司機(jī)告訴記者，他受雇于在天秀大廈開電子機(jī)票訂購(gòu)點(diǎn)的非洲裔老板，負(fù)責(zé)開面包車以每人150元的價(jià)格把訂票者送往機(jī)場(chǎng)，顧客主要是非洲裔。
夜幕降臨后，在小北路、童心路、下塘西路一帶活動(dòng)的非洲裔看起來比白天更多。這一方面是由于非洲裔喜歡夜生活，另一方面是由于一些“三非”人員只有晚上才敢出來活動(dòng)。據(jù)了解，這一帶存在非洲籍人員非法從事賣電話卡、兌換貨幣、販毒等活動(dòng)，由于這些人中很多是“三非”人員，因此他們幾乎不會(huì)跟中國(guó)人接觸。
由于交際圈相對(duì)封閉、懼怕執(zhí)法部門檢查等原因，非洲裔之間產(chǎn)生的糾紛一般都在內(nèi)部化解。據(jù)登峰街司法所介紹，雖然司法所等有關(guān)部門愿意為解決外國(guó)人之間的糾紛提供法律服務(wù)，但非洲裔更愿意通過他們自己組成的商會(huì)來解決非洲裔之間的糾紛，有的商會(huì)負(fù)責(zé)人還會(huì)從中收取一定“提成”。
在廣州市白云區(qū)等非洲裔最早從事商貿(mào)活動(dòng)的城區(qū)，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在逐步摸索更為合理的外國(guó)人管理辦法。白云區(qū)永平街派出所所長(zhǎng)黃志權(quán)說：“目前我們轄區(qū)采用‘圍院式’管理方法，將外國(guó)人引入治安良好的小區(qū)居住，以保障他們的安全�！�
“自從一年前采取嚴(yán)格的居住審查制度，永平街涉外案件發(fā)生率大大降低，今年截至8月份才有一起涉外案件，而在2007年同類案件高達(dá)42宗，”黃志權(quán)說。
廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎說，在廣州邁向國(guó)際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應(yīng)對(duì)的方法，因?yàn)楹头侵抟嶙分鹛越饓?mèng)一樣，廣州也不會(huì)讓管理漏洞延緩其向國(guó)際化都市轉(zhuǎn)變的步伐。 |