|
 |
|
2006年，歐盟對中國皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅。對此，溫州制鞋企業(yè)積極行動起來，走上了追求質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型之路。隨后，溫州鞋出口增長中呈“質(zhì)優(yōu)價升”的態(tài)勢。圖為一位溫州制鞋企業(yè)的設(shè)計師在設(shè)計出口皮鞋。新華社記者
譚進 攝 | 專家們認為，在未來相當一段時期內(nèi)，隨著中國商品結(jié)構(gòu)的升級和對外貿(mào)易的進一步擴大，國際對華貿(mào)易保護主義案例在數(shù)量上將保持上升趨勢，涉及的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴大，對華貿(mào)易保護主義的形式將趨于多樣化，反傾銷、反補貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數(shù)量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對華貿(mào)易保護主義。對此，我們宜保持清醒的認識，及早未雨綢繆。
國際金融危機發(fā)生以來，貿(mào)易保護主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，針對中國的貿(mào)易保護主義案件數(shù)量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。
未來5-10年將是我國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強國的關(guān)鍵時期。面對不斷變化的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和對華貿(mào)易保護行為增多的態(tài)勢，有關(guān)專家認為，我國宜加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加強貿(mào)易支持體系的建設(shè)，實現(xiàn)國際和國內(nèi)貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，宜積極爭取各國早日承認中國的市場經(jīng)濟地位，合理運用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機構(gòu)及媒體的作用，形成應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義的合力，并綜合運用政治、經(jīng)濟、外交等手段，多措并舉，重點遏止和應(yīng)對美國的對華貿(mào)易保護主義，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。
對華貿(mào)易保護主義的態(tài)勢和特點
國際金融危機發(fā)生以來，貿(mào)易保護主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對中國的態(tài)勢。
倫敦經(jīng)濟政策研究中心近期發(fā)布《未實現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會的報告》指出，G20峰會以來，各國采取的經(jīng)濟措施大多包含保護主義內(nèi)容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上各國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實施保護主義的承諾，而中國則成為各國實施保護主義措施的首要目標。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說，有研究顯示，全球56個國家和地區(qū)采取的99項保護主義措施中包括損害中國商業(yè)利益的內(nèi)容；134項尚未實施的措施中，77項影響中國利益，影響美國和德國的僅分別為19項和30項。2009年1月至8月，共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷案件50起，反補貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數(shù)量、涉案金額分別增長16.2%和121.2%。從發(fā)動對華貿(mào)易救濟調(diào)查的主要國別來看，印度22起，美國14起，阿根廷10起。
綜合中國社科院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學中國經(jīng)濟研究中心等多位專家的意見，近期國際對華貿(mào)易救濟措施及中外貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下主要特點：
案件數(shù)量急劇增多。
根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計，從遭受反傾銷立案數(shù)量來看，2007年至2008年，中國遭受調(diào)查案件數(shù)量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過35%。
案件對我國影響廣泛深遠。
從總體來看，隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的升級，發(fā)生對華貿(mào)易保護主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴展，爭端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品逐漸擴散到整個產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴展，最后直抵政策和制度層面。
反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個新動向。
尤其是國際金融危機發(fā)生以來，國際上針對中國的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢，技術(shù)性壁壘更加成為我國對外出口難以逾越的障礙。例如，中國近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標準引起的。
主觀性和歧視性明顯增強。
在經(jīng)濟衰退背景下，不少國家和地區(qū)為了保護本地市場和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。安全標準、質(zhì)量標準等技術(shù)壁壘激增，“兩反一�！薄又参镄l(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢，新的道德標準、社會責任、勞工標準、環(huán)境標準等被用作新的貿(mào)易保護主義的手段。同時，在對華實施反傾銷過程中，不少國家始終不承認中國的市場經(jīng)濟地位，堅持使用替代國的價格進行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。
對華貿(mào)易保護主義的主要形式
一是采用所謂的合法方式。
這主要是指反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施。以反補貼為例。中國自2004年起開始遭受反補貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當年世界反補貼立案的72.7%、71.4%。
二是特保措施漸多。
采用反傾銷、反補貼方式，要經(jīng)過立案、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)損害以及傾銷與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系等，經(jīng)歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒有復(fù)雜的法律程序。因此，對華奉行貿(mào)易保護主義的國家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M口許可。
三是采取更加隱蔽方式。
通過動植物檢驗檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標準要求等，實施一系列看似合理、實為貿(mào)易保護主義的措施。例如，近來西方國家試圖實行“碳關(guān)稅”，設(shè)置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國家。這在一定程度上將成為21世紀發(fā)達國家對發(fā)展中國家最大的經(jīng)濟訛詐。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員倪建軍認為，美國放任美元貶值推動美國出口，利用國際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經(jīng)濟均衡增長，正成為美國推行貿(mào)易保護主義的隱性形式，值得關(guān)注。早前白宮國家經(jīng)濟委員會主席薩默斯宣稱，美國必須成為以出口而不是以消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體，借助弱勢美元的推動力成為美國最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國財長與央行行長會議將人民幣匯率與全球經(jīng)濟“再平衡”相關(guān)聯(lián)�？梢灶A(yù)料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對中國實施更多的貿(mào)易保護主義舉措。
對華貿(mào)易保護主義增多的原因
專家們認為，近年來針對中國的貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)增多的態(tài)勢，這主要是由兩個方面的因素造成的：
從外部因素看，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員倪建軍認為，近年國際貿(mào)易保護主義傾向抬頭，從國際大背景看主要源自三個方面的因素。
一是國際金融危機和全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。
為了保護本地市場和就業(yè)，各國政府更容易屈服于本國的貿(mào)易保護主義勢力。就業(yè)市場持續(xù)低迷誘發(fā)各國國內(nèi)社會和政治矛盾，不少政客及各種利益集團傾向利用貿(mào)易保護主義將矛盾焦點轉(zhuǎn)移到國外。
二是不少國家對我國市場經(jīng)濟認識存在偏差。
包括歐盟、美國等在內(nèi)的許多經(jīng)濟體拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟措施中往往視我國為“非市場經(jīng)濟體”。
三是國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略意圖方面的考慮。
有研究顯示，在反傾銷政策等貿(mào)易救濟措施中，戰(zhàn)略關(guān)注具有很強的驅(qū)動作用，因此不能僅僅把各國反傾銷政策的強化歸因于不公平貿(mào)易實踐。例如，美國發(fā)動反傾銷行動，經(jīng)濟因素并不是唯一動因，還受國內(nèi)政治壓力、國家安全利益和歷史經(jīng)濟關(guān)系等因素的影響，而且有時戰(zhàn)略因素在反傾銷中比經(jīng)濟因素發(fā)揮更重要的作用。
從我國自身因素看，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，長期來看，我國之所以成為多個國家推行貿(mào)易保護主義的“靶子”，主要原因有三：
一是中國貿(mào)易規(guī)模龐大。
近年來中國商品在國際市場上的份額增長很快，而出口商品結(jié)構(gòu)總體來看低價產(chǎn)品較多，本身就容易遭受反傾銷。價廉物美的中國商品一旦進入國際市場，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進口國和出口國的同類工業(yè)者的利益。
二是中國企業(yè)謀略不足、理念落后。
不少企業(yè)不能正確處理外銷價格與外銷數(shù)量之間的關(guān)系，一味停留在價格競爭的低級出口策略上，片面追求出口數(shù)量，不僅經(jīng)濟效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。
三是與中國反擊不力有關(guān)。
從政府層面看，長期以來，中國政府在與他國的貿(mào)易爭端中較少使用貿(mào)易報復(fù)措施，不少貿(mào)易報復(fù)措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國政府和企業(yè)忽視了中國采取斷然措施保護自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當遭到別國貿(mào)易救濟調(diào)查或?qū)嵤⿻r，往往對此認識不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長了別國的對華貿(mào)易保護主義。
貿(mào)易保護主義增多對我國的影響
胡江云等專家認為，我國外向型制造業(yè)基本上都處在全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力不強，國際上對華貿(mào)易保護主義增多，對我國的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴重的沖擊�？傮w來看，對華貿(mào)易保護主義對中國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在四個方面。
一是貿(mào)易保護主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上加劇了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，中國出口出現(xiàn)大幅度負增長。2009年全年出口下降幾成定局，這將是中國自1994年以來出口首次出現(xiàn)負增長。
二是致使我國出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。我國出口結(jié)構(gòu)性問題凸顯主要涉及兩類商品：一是勞動密集型產(chǎn)品，二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品，對“兩高一資”出口商品的調(diào)整壓力，基本符合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立資源節(jié)約型社會的需要。但勞動密集型的下調(diào)壓力加大，對中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的負面影響較為突出。
三是不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇。國際貿(mào)易保護主義使得中國具有競爭優(yōu)勢的部分產(chǎn)品的國際競爭力有所下降，包括食品、紙制品、動物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿(mào)易保護主義的持續(xù)抬頭，不僅不利于中國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，而且不利于整個世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇。
此外，值得注意的是，隨著對華貿(mào)易保護主義的增多和中外貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國外部經(jīng)濟風險開始向宏觀層面滲透，并成為影響我國與主要貿(mào)易伙伴政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國際上“中國威脅論”再次抬頭，并開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。
如何應(yīng)對對華貿(mào)易保護主義
綜合中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、清華大學等部分專家學者的意見，遏制和應(yīng)對國際對華貿(mào)易保護主義，我們應(yīng)在以下方面作出努力。
調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強貿(mào)易支持體系。
一是今后我國宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進國際競爭力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，減輕出口與內(nèi)需的資源爭奪；進口政策宜轉(zhuǎn)移到進口國外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來，形成內(nèi)需與外需對立統(tǒng)一的局面。
清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出，我國應(yīng)該鼓勵出口，但必須保證這種出口經(jīng)濟的效率。我國長期以來在土地、原材料及環(huán)保執(zhí)行標準等方面對制造業(yè)的要求不夠高，這在一定程度上成為對制造業(yè)的一種保護，但這種保護是沒有效率的，因此過去對出口和制造業(yè)的補貼政策亟待改變。
二是進一步完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，建立健全貿(mào)易救濟體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認為，我國宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，盡快建立符合WTO規(guī)則的、完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，以消除可能誘發(fā)他國對我國實施貿(mào)易救濟措施的制度因素。同時，宜借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟機制，進一步完善我國應(yīng)對反傾銷、反補貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系，加快與國際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建設(shè)，健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機制。
三是建立和完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，學好用好WTO爭端解決機制。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員于立新認為，今后一段時期內(nèi)，如何充分利用WTO爭端解決機制遏制對華貿(mào)易保護主義，最大程度地維護中國的自身權(quán)益，成為我國政府面臨的一個重要挑戰(zhàn)。為此，必須加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報機構(gòu)，合理運用WTO爭端解決機制，對其他成員方對我國實行的各種不公平的或者歧視性待遇及時提起反訴訟。
四是支持和壯大中國研究機構(gòu)和智庫的力量，增強它們對政府決策的智力支持，并組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國際貿(mào)易咨詢服務(wù)。北京大學國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇認為，我國宜在政府主導(dǎo)下組建智庫，組織有關(guān)專家學者就國際貿(mào)易問題進行綜合性研究，并在其間形成分工合作的研究機制，為我國政府和企業(yè)應(yīng)對國外保護主義做好前期研究，提供對策建議。農(nóng)業(yè)部國際司原副司長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學兼職教授趙龍躍認為，鑒于中國的政府機構(gòu)受編制所限，應(yīng)該發(fā)揮高校和研究機構(gòu)的智力支持作用。由經(jīng)貿(mào)研究機構(gòu)定期收集、整理、發(fā)布國外各種貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象和貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，提示有關(guān)企業(yè)及時采取防御措施。
爭取市場經(jīng)濟地位，合力應(yīng)對貿(mào)易保護。
一是積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭取各國早日承認中國的市場經(jīng)濟地位。近年來，一些國家已宣布不再視中國為非市場經(jīng)濟國家。我國政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時，宜把不對我國實行非市場經(jīng)濟國家的反傾銷措施作為一項重要內(nèi)容。肖耿認為，我國宜考慮利用奧巴馬下月訪華的時機，積極促成美國早日承認中國的市場經(jīng)濟地位，并對歐盟等其他經(jīng)濟體形成示范和帶動效應(yīng)。
二是合理運用WTO規(guī)則，回擊國外對我實施的貿(mào)易保護措施。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林認為，當我企業(yè)遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查時，在積極準備磋商解決的同時，可靈活運用WTO規(guī)則，盡快擬定出一個短期的反制措施預(yù)案清單，對那些對我國濫用貿(mào)易保護的國家起到威懾作用。
三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強企業(yè)應(yīng)訴能力。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長陳文敬認為，我國企業(yè)必須學會在規(guī)則下競爭，并密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，將損失降到最低。同時，宜規(guī)范出口商的市場行為，避免授人以柄，并通過行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的價格，防止出口商之間的惡性競爭，尤其是杜絕個別企業(yè)的低價傾銷行為，降低國外對中國反傾銷指控的幾率。
四是借鑒WTO機制，加強國際貿(mào)易機制建設(shè)。王勇、肖耿等專家認為，遏制針對中國的貿(mào)易保護主義，要重視加強國際協(xié)調(diào)，盡可能地通過多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。
重點應(yīng)對美國的對華貿(mào)易保護主義。
面對美國利益集團驅(qū)動的貿(mào)易政治特點，專家們認為，對于美國的對華貿(mào)易保護主義行為，中國當采取以牙還牙的對策，調(diào)動希望穩(wěn)定中美關(guān)系、繼續(xù)立足中國市場的力量，讓他們更加積極地向國會、總統(tǒng)游說和施壓，參與到美國對華政策制定當中。
對此，肖耿認為，美國的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國的全局利益，其國內(nèi)政治角力的解決有時需要一定的國際壓力。因此，對于美國的對華貿(mào)易保護主義提案，中國一定要在第一時間作出強烈反應(yīng)，為美國總統(tǒng)否決提案營造合適的國際環(huán)境。
宋和平、梅新育強調(diào)，遏制美國的對華貿(mào)易保護主義，應(yīng)注重加強中國的反制能力和企業(yè)的應(yīng)訴能力，增強貿(mào)易報復(fù)的威懾力，這將決定談判的力度。而增強貿(mào)易報復(fù)的威懾力，歸根結(jié)底需要將其落實到美國決策者個人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。
中國社科院美國研究所研究員張立平認為，中國遭受的貿(mào)易保護主義措施，是美國多個利益集團博弈的結(jié)果，做好美國國會的游說工作也非常重要。鑒于這當中一些美國利益集團與我國有著一定的利益一致性，宜充分發(fā)揮這些利益集團的積極性，由其代表我方進行游說公關(guān)，其效果將更好。 |