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目的為理順管采部門的職能
從今年1月起，江西省政府采購(gòu)中心更名為省財(cái)政績(jī)效評(píng)估中心，所承擔(dān)的省級(jí)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司組織實(shí)施，集中采購(gòu)部門實(shí)行市場(chǎng)化管理，與管理部門徹底分開，財(cái)政部門政府采購(gòu)工作全面轉(zhuǎn)到履行監(jiān)督管理職責(zé)上來。一年來的實(shí)踐證明，這項(xiàng)政府采購(gòu)“管采分離”改革取得了成功，管采部門職能的理順，有力推進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
江西省政府采購(gòu)中心2001年成立，在推動(dòng)省本級(jí)政府集中采購(gòu)工作方面取得了較大的成績(jī)，節(jié)約了財(cái)政資金，規(guī)范了省本級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)行為。但隨著政府采購(gòu)規(guī)模的日益擴(kuò)大，2007年省政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)為2.08億元(不含協(xié)議采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)額)只占省本級(jí)集中采購(gòu)量15.49億元的13.47%，省政府采購(gòu)中心在省級(jí)政府集中采購(gòu)中的作用逐漸降低。
據(jù)江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦副主任歐陽(yáng)青波介紹，負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的江西省政府采購(gòu)中心設(shè)置在省財(cái)政廳，而負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的政府采購(gòu)辦也設(shè)在省財(cái)政廳。這樣，在具體的執(zhí)行操作過程中，就存在著以下幾方面的弊端。一是，財(cái)政部門既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員，在制度設(shè)置上難以保障政府采購(gòu)的公平、公正，與《政府采購(gòu)法》不相符合。其二，從近幾年來的執(zhí)行情況看，省政府采購(gòu)中心設(shè)立在財(cái)政部門，導(dǎo)致采購(gòu)人將政府采購(gòu)工作中存在的采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量差、價(jià)格高等問題都?xì)w結(jié)于財(cái)政部門，財(cái)政部門的監(jiān)管職能在政府采購(gòu)過程中反而顯得不夠重要，財(cái)政部門在政府采購(gòu)過程中的管理監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮，財(cái)政部門在管理監(jiān)督上的權(quán)威難以樹立。外界誤認(rèn)為省采購(gòu)中心職能范圍很大，省財(cái)政廳不愿意分離等問題，盡管盡力解釋但收效甚微。每次政府采購(gòu)工作的檢查，如治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查等等，采購(gòu)中心一直是治理重點(diǎn)對(duì)象和檢查的重點(diǎn)對(duì)象，如果省采購(gòu)中心在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出什么問題，將直接影響省財(cái)政廳形象。
為此，江西省財(cái)政廳去年8月專門向省政府行文請(qǐng)示，建議將省政府采購(gòu)中心的招標(biāo)職能完全推向市場(chǎng)化，由經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，讓政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)招標(biāo)的質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、價(jià)格，程序規(guī)范，質(zhì)疑答復(fù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從而理順了財(cái)政部門在政府采購(gòu)工作中的職能。
“原先政府采購(gòu)中心的工作不會(huì)和采購(gòu)辦協(xié)商，更不可能受采購(gòu)辦監(jiān)管，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檎少?gòu)中心和政府采購(gòu)辦是平級(jí)單位，那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)才是裁判員；現(xiàn)在管采分離后，政府采購(gòu)辦找回了裁判員的角色，可以真正行使監(jiān)督管理權(quán)利”。歐陽(yáng)青波說，采管分離后，政府采購(gòu)辦擁有更完全的監(jiān)督權(quán)利，而不會(huì)礙于原先與政府采購(gòu)中心為同級(jí)單位不好處罰。雖然沒有什么具體數(shù)據(jù)和事例體現(xiàn)采管分離的好處，但在行使監(jiān)督權(quán)利方面工作人員確實(shí)感覺方便多了。管采分離一年來，江西全省的政府采購(gòu)工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行，在部門設(shè)置上保證了政府采購(gòu)工作的公平、公正、平等，社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)如果有任何問題，他們都能以政府采購(gòu)方面的相關(guān)法律法規(guī)處罰。 |