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“1997年京都議定書正式通過時(shí)，其中關(guān)于CDM的介紹只有一頁(yè)紙，現(xiàn)在我們已經(jīng)把它變成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)�！痹谌涨芭e辦的中歐清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）促進(jìn)項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)上，該項(xiàng)目副總經(jīng)理、瑞典環(huán)境研究院專家Philip
Thorn說。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在會(huì)議上了解到，“京都議定書”締約國(guó)的承諾于2012年到期，CDM機(jī)制屆時(shí)將進(jìn)行重大調(diào)整，目前CDM改革正在進(jìn)行時(shí)，隨著哥本哈根氣候變化大會(huì)的臨近，中國(guó)將迎來決定“前路幾何”的關(guān)鍵時(shí)刻。
中國(guó)進(jìn)入CDM“收獲的季節(jié)”
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，截至2009年10月，中國(guó)政府共批準(zhǔn)了2232個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中有663個(gè)已在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)，預(yù)期的年減排量為1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%以上，注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量都居世界第一。中歐CDM促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、瑞典環(huán)境研究院專家Jonas
Fejes表示，中國(guó)在CDM機(jī)制下現(xiàn)在進(jìn)入了“收獲的季節(jié)”。
據(jù)悉，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》所規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一，自2005年以來，清潔發(fā)展機(jī)制在控制溫室氣體排放、降低發(fā)達(dá)國(guó)家履約成本、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為全球碳市場(chǎng)的重要組成部分。早在2005年，中國(guó)與歐盟就共同發(fā)表了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》，并于2007年2月啟動(dòng)了中歐清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目資助總額達(dá)到280萬歐元，至2010年1月正式結(jié)束，是迄今為止歐盟在清潔發(fā)展機(jī)制領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)資助規(guī)模最大的一個(gè)項(xiàng)目。
中歐清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目報(bào)告指出，在全球清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)（包括一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)），2008年成交量達(dá)到14億噸二氧化碳當(dāng)量，成交金額達(dá)320億美元。2005年底到2009年10月期間，獲得聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量由不足100個(gè)已經(jīng)增加到近1700個(gè)，所有項(xiàng)目到2012年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)減排量增長(zhǎng)到16.7億噸二氧化碳當(dāng)量。伴隨著清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的發(fā)展和其他節(jié)能減排措施的實(shí)施，中國(guó)受益匪淺，截止到2008年12月23日，我國(guó)已有82個(gè)項(xiàng)目的0.96億噸CERs(
Certified Emissions Reductions，核證的減排量)獲得EB（Executive Board of CDM
,CDM執(zhí)行理事會(huì)）簽發(fā)，這為我國(guó)企業(yè)帶來的直接收益已達(dá)近7億美元。2006年至2008年三年間，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了10.1%，而2009年上半年這一指標(biāo)又下降了3.35%。孫翠華很有信心地表示，“十一五規(guī)劃”中的節(jié)能減排目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，五年減少的二氧化碳可達(dá)15億噸。
“CDM不是萬能丹”
“但是，清潔發(fā)展機(jī)制并不是萬能丹。”瑞典環(huán)境研究院專家說�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在這次會(huì)議上了解到，在促進(jìn)一國(guó)可持續(xù)發(fā)展和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，清潔發(fā)展機(jī)制亦顯現(xiàn)出其“力所難及”的一面。
國(guó)家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心專家李麗萍指出，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的影響距《京都議定書》所規(guī)定的目標(biāo)還有一定差距，項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要來自環(huán)境保護(hù)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極影響相對(duì)較小�！霸趲椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，清潔發(fā)展機(jī)制存在一定的‘市場(chǎng)失靈’。”
國(guó)家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究報(bào)告指出，將清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目這種非純粹的貿(mào)易和市場(chǎng)行為完全市場(chǎng)化，以致大多數(shù)利益相關(guān)者以其個(gè)體利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展未給予足夠的重視。另外，可持續(xù)發(fā)展的收益沒有被反映在碳交易產(chǎn)品的價(jià)值中，使可持續(xù)發(fā)展的效果大打折扣。
除此以外，“發(fā)展中國(guó)家通過做CDM項(xiàng)目可以獲得先進(jìn)技術(shù)”這一《京都議定書》規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)在中國(guó)也遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。瑞典環(huán)境研究院專家Philip
Thorn表示，中國(guó)目前雖然約有40%的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但其中2／3的項(xiàng)目只是設(shè)備輸入，而且設(shè)備購(gòu)買也是一般商業(yè)價(jià)格，沒有優(yōu)惠條款。另外1／3的項(xiàng)目也只是簡(jiǎn)單的設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)培訓(xùn)，沒有實(shí)現(xiàn)核心的設(shè)備制造技術(shù)和維護(hù)技能的輸入。
一些歐盟企業(yè)解釋說，為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所以他們更愿意對(duì)中國(guó)出口，而非在中國(guó)建廠。中國(guó)有關(guān)方面則認(rèn)為，外國(guó)應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓的利益和好處，采取更務(wù)實(shí)的行動(dòng)，幫助消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓供給方壁壘，通過資金支持等方式更加積極地推動(dòng)CDM項(xiàng)目中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
CDM怎么改？哥本哈根猜想倒計(jì)時(shí)
哥本哈根氣候變化大會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制如何發(fā)展與變革將是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》各締約方的重要議題之一，也拉緊了中國(guó)CDM巨大市場(chǎng)中各利益主體的神經(jīng)。在與記者的交談中，我國(guó)很多CDM業(yè)主及中介咨詢機(jī)構(gòu)都對(duì)于2012年以后的發(fā)展感到迷茫�！癈DM在中歐之間比在世界上其他國(guó)家更加有效，目前在中國(guó)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我們探討2012年以后的CDM合作將起到重要作用。”瑞典駐華使館大使林川（Mikael
Lindstrom）說。
孫翠華認(rèn)為，清潔發(fā)展機(jī)制作為一種比較有效和成功的合作機(jī)制，在2012年后應(yīng)該繼續(xù)得到實(shí)施。她同時(shí)呼吁聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和調(diào)整，加快項(xiàng)目注冊(cè)和簽發(fā)的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中的公平、透明、簡(jiǎn)化、確定性和環(huán)境完整性，并促進(jìn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東道國(guó)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加積極的作用。她表示，注冊(cè)問題是中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目更好開展的“瓶頸”。目前，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目超過2000個(gè)，而最終在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)只有600多個(gè)，兩者之間存在很大差距。
發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的審批透明、高效，但到聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，中間還要經(jīng)過指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）的合格性審查，而目前DOE的數(shù)量、審核員的數(shù)量都太少，導(dǎo)致項(xiàng)目從東道國(guó)批準(zhǔn)到注冊(cè)成功的時(shí)間差越來越大，由以前的幾個(gè)月增加到現(xiàn)在的一年多。另外，長(zhǎng)期以來中國(guó)沒有自己的DOE，到2009年初才有兩家中國(guó)DOE被批準(zhǔn)，尚處于起步階段，這也影響了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的注冊(cè)�！艾F(xiàn)在需要通過締約方大會(huì)提出解決辦法，縮短注冊(cè)流程，保護(hù)項(xiàng)目參與方利益，促進(jìn)項(xiàng)目更加有效順利地開展。”
金融危機(jī)后如何開拓新的融資渠道、恢復(fù)投資者的信心也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究報(bào)告指出，由于金融危機(jī)后世界商品貿(mào)易和國(guó)際資金流動(dòng)的急劇下降，加上未來氣候政策在哥本哈根會(huì)議之前充滿變數(shù)，清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)存在很大的不確定性。瑞典駐華大使林川提出，在保持CDM這一重要機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)投資，吸引包括公共和私人的等各方面的資金，除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)都應(yīng)該根據(jù)各自的能力進(jìn)行投入。他認(rèn)為這需要在哥本哈根協(xié)議中進(jìn)一步明確。
會(huì)議傳達(dá)出一個(gè)堅(jiān)定的聲音：“沒有人希望CDM突然消失”。雖然哥本哈根氣候變化大會(huì)充滿變數(shù)，但其關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制的“答卷”仍舊值得期待。 |