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黃河三角洲濕地成為鳥類天堂。新華社記者 陳曄華 攝 |
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資料照片 |
黃河三角洲簡讀
黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)。根據國務院批準的《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲包括東營和濱州兩個地級市全部，以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及山東省內6個設區(qū)市、19個縣(市、區(qū))，總面積2.65萬平方公里，占山東省的1/6，相當于10個天津濱海新區(qū)面積的總和，總人口約985萬人。黃河三角洲土地資源優(yōu)勢突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，產業(yè)發(fā)展基礎較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經濟的良好條件。
黃河三角洲發(fā)展目標
依據《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設全國重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域�！兑�(guī)劃》明確了黃河三角洲發(fā)展的近期和遠期目標：到2015年，基本形成經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經濟發(fā)展新模式；人均地區(qū)生產總值達到9萬元，單位地區(qū)生產總值能耗降低25%，主要污染排放總量減少20%，城鎮(zhèn)化率達到54%左右。到2020年，率先建成經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經濟區(qū)，人均地區(qū)生產總值達到14萬元。
蘆花紛飛、天鵝翩躚，這里是中國最年輕的大河三角洲。
井架林立、黑金噴涌，這里是中國第二大油田勝利油田所在地。
在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這標志黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，同時也意味著我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲將踏上“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的新的創(chuàng)業(yè)征程。
十年磨一劍：從院士建議到國家戰(zhàn)略
從世界經濟發(fā)展的歷史看，大江大河入�？诘娜侵藜仁侨祟愇拿鞯膿u籃，同時也是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭。在中國東部長江三角洲、南部珠江三角洲機器轟鳴的喧囂聲中，位于山東半島北部的黃河三角洲地區(qū)一直蓄勢待發(fā)，默默等待著一個機會，一個進入國家區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略視野，高起點、高定位科學發(fā)展的機會。
10年磨一劍，如今黃河三角洲終于跨世紀圓夢。早在1992年，黃河三角洲開發(fā)就被山東省列入全省兩大跨世紀工程之一；兩年后，黃河三角洲開發(fā)升級，“黃河三角洲資源開發(fā)與環(huán)境保護”被列入“中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃”，聯(lián)合國開發(fā)計劃署實施了“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”項目。
但黃河三角洲開發(fā)作為“國家戰(zhàn)略”的提議，則要追溯到10年前的一次“院士聚會”。東營市發(fā)改委副主任、黃河三角洲開發(fā)推進辦副主任薛榮建回憶說，1999年5月，中國工程院、中國農學會、中國林學會等7家單位在東營聯(lián)合召開了“黃河三角洲高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展研討會”，會后盧良恕、蔣民寬、相重揚、江澤慧等40多位院士專家聯(lián)名向國務院提出了“關于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經濟區(qū)的建議”，建議很快得到了黨中央、國務院和原國家計委等部委的高度重視。此后，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟”先后于2001年3月、2006年3月被列入國家“十五”規(guī)劃、國家“十一五”規(guī)劃。這一次，黃河三角洲開發(fā)躍上了一個更高更新的平臺。
根據國務院批準的《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲包括東營和濱州兩個地級市全部，以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及山東省內6個設區(qū)市、19個縣(市、區(qū))，這個區(qū)域2008年末常住人口981.5萬人，總面積2.65萬平方公里——相當于10個天津濱海新區(qū)面積的總和。
黃河三角洲研究專家、山東省社科院副院長鄭貴斌說，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設山東半島藍色經濟區(qū)北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴展到整個環(huán)渤海經濟圈來看，黃河三角洲毗鄰天津濱海新區(qū)，并與渤海灣北部的遼寧沿海經濟帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環(huán)渤海區(qū)域南岸高效生態(tài)產業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級經濟圈的發(fā)展增添新的亮點。
從院士建議到國家戰(zhàn)略，從山東區(qū)域的重心到世界級經濟圈的重要支點，如今的黃河三角洲，正在向“世界的黃河三角洲”進發(fā)。
創(chuàng)業(yè)新征程：從“地下勝利”到“地上勝利”
與長江三角洲、珠江三角洲的先行發(fā)展相比，黃河三角洲的發(fā)展無疑要晚了許多年。當100多年前上海和廣州已經成為西方人踏入中國的窗口城市時，黃河三角洲的核心區(qū)域還是一片人跡罕至的生長中的濕地。
當代黃河三角洲的第一次大發(fā)展，可以追溯至1961年中國第二大油田——勝利油田的發(fā)現(xiàn)，大量的油氣技術人才和工人涌入這片當年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶，開始了向地下掘金的拓荒者歷程。
黃河三角洲的第二次大發(fā)展，應該算是20多年后的1983年——黃河三角洲的中心城市東營正式建市，勝利油田與地方的互動發(fā)展關系逐步理順，黃河入海口流路趨于穩(wěn)定，地方經濟發(fā)展邁上了一個新的臺階。截至2008年底，黃河三角洲國內生產總值達到4755億元，約占山東國內生產總值的1/6到1/7，與山東半島的龍頭城市青島相當。
時隔26年之后，黃河三角洲迎來了第三次大發(fā)展的機遇。
黃河三角洲到底有什么？帶著這樣的疑問，記者驅車行駛在黃河三角洲寬闊的道路上，伴隨著帶著咸味的海風，大片的鹽堿地、荒草地以及沿海灘地映入眼底，叫人感嘆“造化之神奇”。
來自山東省發(fā)改委的數(shù)據顯示，黃河三角洲是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用地近800萬畝，其中國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地270萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝；另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝。當東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時，黃河三角洲優(yōu)勢獨具，在發(fā)展高效生態(tài)產業(yè)、大規(guī)模承接國內外產業(yè)轉移方面，有其他地區(qū)不可比擬的突出優(yōu)勢。
山東省發(fā)改委主任費云良說，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經濟的核心優(yōu)勢，也是經濟社會發(fā)展的潛力所在。不僅如此，根據規(guī)劃，黃河三角洲將實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。同時鼓勵對宜農土地后備資源進行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發(fā)管理改革試點。
山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉為建設用地等改革試點，探索建立結構合理、功能高效、生態(tài)平衡的土地開發(fā)利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
此外，黃河三角洲開發(fā)還獲得了國家在金融創(chuàng)新上的重大支持。根據規(guī)劃，山東省可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(yè)(股權)投資基金。國家還支持黃河三角洲整合區(qū)域內城市商業(yè)銀行，引進戰(zhàn)略投資者，支持在黃河三角洲地區(qū)設立地方性銀行，條件成熟后適時上市。金融方面的改革創(chuàng)新，將為黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。
未來的黃河三角洲，將是中國東部重要的肉類生產基地及先進示范區(qū)、新能源及裝備制造業(yè)發(fā)展基地和循環(huán)經濟示范基地。如果說，48年前黃河三角洲第一次開發(fā)的重點是以油氣工業(yè)為重點的“地下勝利”，代表著化石能源占絕對主導地位的一個舊時代；那么新一輪的黃河三角洲開發(fā)將以臨港產業(yè)為支撐多點開花，奉獻給中國更多的高效生態(tài)的“地上勝利”，并代表著這一區(qū)域正大步邁向青睞低碳能源的新時代。
高效生態(tài)：打造區(qū)域經濟科學發(fā)展的新樣板
秋日的黃河三角洲是獨具特色的。雪白的蘆花在微風中漫天飛舞、美麗的堿蓬一片片鋪成紅色的地毯，東方白鸛、丹頂鶴等珍稀鳥類在這里繁衍生息，百余年來，在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨特地形地貌、生物種類繁多的生態(tài)系統(tǒng)，是一個特殊的地理與經濟單元。
然而，在黃河三角洲傲人的美麗背后，卻隱藏著“生態(tài)的脆弱”。據黃河三角洲自然保護區(qū)副局長李龍杰介紹，黃河三角洲成陸時間晚，草甸過程短，土質結構疏松，使這里的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適當?shù)拈_發(fā)容易使區(qū)域環(huán)境和生態(tài)鏈遭受破壞。
記者曾多次赴黃河三角洲采訪，這里許多土地鹽堿化程度較高，在東營新城區(qū)，一顆普通的綠化樹栽培成活的成本就超過100元。更令人擔憂的是，守著黃河水的黃河三角洲地區(qū)，淡水資源十分匱乏，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右。淡水資源的匱乏，是長期以來制約黃河三角洲地區(qū)大發(fā)展的重要因素之一。
與此同時，在經濟發(fā)展方面，黃河三角洲總體經濟結構呈現(xiàn)出典型的資源型地區(qū)的二元結構特征，一端是具有相當規(guī)模和現(xiàn)代化水平的石油工業(yè)，另一端則是以傳統(tǒng)農業(yè)和工業(yè)為主的地方經濟。雖然經過多年發(fā)展，地方工業(yè)所占的比重有所上升，但整體經濟結構單一的矛盾依然比較突出。
這種自然生態(tài)脆弱與經濟結構單一造成的“生態(tài)安全”和“經濟安全”雙重問題，使得黃河三角洲只能走一條“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的新路。著名生態(tài)學家、中國工程院院士李文華說，黃河三角洲既面臨著比較嚴重的生態(tài)問題，同時又面臨著巨大的發(fā)展與轉型的壓力，所以要在這兩方面協(xié)調發(fā)展，找出一條發(fā)展與保護雙贏的道路。高效生態(tài)發(fā)展的定位，抓住了這個區(qū)域的特點，也是未來黃河三角洲發(fā)展的靈魂所在。
山東省委書記姜異康說，建設黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)，有利于實現(xiàn)生態(tài)保護與開發(fā)建設的有機統(tǒng)一，開創(chuàng)高效生態(tài)經濟發(fā)展新模式；有利于增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，加速環(huán)渤海地區(qū)振興與崛起，完善我國沿海經濟布局。
然而，在建設高效生態(tài)經濟區(qū)、構建環(huán)境友好型社會的征程上，環(huán)境準入的門檻是否提高、鹽堿地的改良能否取得突破性進展、生態(tài)補償機制能否在這一區(qū)域破題，黃河三角洲仍將面臨眾多“發(fā)展與保護”的難題。創(chuàng)造性地解決這些問題，將是黃河三角洲成功打造一個區(qū)域經濟科學發(fā)展新樣本的關鍵所在，同時也將是黃河三角洲未來發(fā)展最大的焦點所在。 |