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“三力提升”克服本領(lǐng)恐慌 慧眼識(shí)寶促進(jìn)健康增長(zhǎng)
杭州市余杭區(qū)是浙江省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)），在金融危機(jī)中，外向依存度很高的余杭區(qū)沒有受到重創(chuàng)，基本保持了穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭，盡管有些指標(biāo)下降明顯，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，總體呈現(xiàn)健康的態(tài)勢(shì)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將達(dá)到100億元以上，增速居全省縣市區(qū)“16強(qiáng)”之首。
杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤告訴記者，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，鍛煉干部隊(duì)伍，提升“學(xué)習(xí)力，創(chuàng)新力，執(zhí)行力”，來保證經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是該區(qū)轉(zhuǎn)危為機(jī)的重要法寶。
磨刀不誤砍柴工
朱金坤給記者講了一個(gè)故事，有一個(gè)臺(tái)商到余杭談投資項(xiàng)目，說要投入10個(gè)億，建設(shè)“SSD項(xiàng)目”，干部們都不懂那是個(gè)什么東西，項(xiàng)目眼看就陷于僵局，后來經(jīng)過仔細(xì)了解，“SSD”又名“閃存”，是一種長(zhǎng)壽命的非易失性存儲(chǔ)技術(shù)。朱金坤說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，干部不懂新知識(shí)，顯然會(huì)直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須加大學(xué)習(xí)，提升“三力”，才能在走出危機(jī)中發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、凝聚人心的作用。
余杭區(qū)委區(qū)政府沒有在金融危機(jī)中急吼吼地趕著干部去為經(jīng)濟(jì)工作“救急”，反而好整以暇地開展了讀書活動(dòng)。從2009年8月開始，一場(chǎng)旨在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政和為民服務(wù)能力的“強(qiáng)化訓(xùn)練”－－“三力提升”在杭州余杭區(qū)全面展開。朱金坤說，這叫磨刀不誤砍柴工。
全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“愛讀書讀好書善讀書”活動(dòng)。要求全區(qū)參與本次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部每月學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)或一項(xiàng)政策，每月至少讀一本好書，活動(dòng)實(shí)行“講、述、考、評(píng)”制，每月開展一次讀書心得交流會(huì)，組織交流對(duì)所讀書目的心得體會(huì)、評(píng)論等。邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者或書籍作者與閱讀相關(guān)書籍的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，通過領(lǐng)導(dǎo)干部交流體會(huì)文章、進(jìn)行專題演講以及專家、學(xué)者、作者的點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的閱讀水平和學(xué)習(xí)能力。
余杭區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜軍認(rèn)為，危機(jī)面前，亟需克服“本領(lǐng)恐慌”，沒有本領(lǐng)，還不學(xué)習(xí)，就只能被淘汰，學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平中最核心、最本質(zhì)的能力。
金點(diǎn)子 民主評(píng)
區(qū)委結(jié)合該區(qū)的“美麗洲大講堂”活動(dòng)，每月舉辦一期高端、前沿的專題輔導(dǎo)講座。邀請(qǐng)了中國(guó)駐墨爾本副總領(lǐng)事、中國(guó)雅虎總裁、上海世博會(huì)的承辦單位負(fù)責(zé)人等專業(yè)人才來講課，配合專題研修班、強(qiáng)化培訓(xùn)班、高級(jí)研修班以及領(lǐng)導(dǎo)干部授課制，促進(jìn)學(xué)習(xí)力的提升。
為鼓勵(lì)創(chuàng)新力提升，區(qū)委開展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，征集各級(jí)干部對(duì)余杭創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新黨政工作、解決余杭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的瓶頸和難題等方面的意見和建議，設(shè)置工作創(chuàng)新獎(jiǎng)或創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在創(chuàng)新能力方面有突出表現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)比，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
余杭區(qū)委大興調(diào)查研究之風(fēng)，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，推行“問政于民，問需于民，問計(jì)于民”，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索破解各類矛盾和問題的對(duì)策和舉措。同時(shí)，開展創(chuàng)新黨政工作專題調(diào)研活動(dòng)，自選課題展開有關(guān)調(diào)查研究工作，形成調(diào)研報(bào)告，組織有關(guān)專家對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)比。實(shí)行創(chuàng)新課題項(xiàng)目招標(biāo)制度，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部以課題方案的形式進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)者應(yīng)設(shè)立工作時(shí)間表，按既定方案要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成制度成果和理論文章。
區(qū)委還通過開展“公述民評(píng)”和“民主評(píng)議行風(fēng)”，提升干部的“執(zhí)行力”。建立工作任務(wù)執(zhí)行績(jī)效考核制，強(qiáng)力推行首席責(zé)任制，不斷強(qiáng)化“1+X”考評(píng)工作的導(dǎo)向激勵(lì)作用。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的培養(yǎng)和考核。“執(zhí)行力”成為評(píng)價(jià)考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部要向服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象及其他相關(guān)人員報(bào)告自身履行職責(zé)、工作作風(fēng)和廉潔自律等情況，并接受評(píng)議，認(rèn)真整改。區(qū)勞動(dòng)保障局在“公述民評(píng)”活動(dòng)中，有評(píng)議代表反映“社區(qū)基層文件傳達(dá)滯后，政策法律宣傳不到位”。該局立即對(duì)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)進(jìn)行了全面的清理，采取專門科室分工負(fù)責(zé)制，用最快速度對(duì)有關(guān)政策、辦事指南作了更新，編寫最新政策問答120余條。幾位局領(lǐng)導(dǎo)還分別帶隊(duì)，到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）召開社區(qū)干部座談會(huì)，對(duì)相關(guān)勞動(dòng)保障政策進(jìn)行解疑和指導(dǎo)。
“關(guān)鍵是要幫到點(diǎn)子上”
通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三力提升”活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能得到提速，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。余杭建立了區(qū)委常委聯(lián)系項(xiàng)目制度，每一位常委都有自己的聯(lián)系項(xiàng)目。常委們深入基層，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部今年已9次下鄉(xiāng)開展專題調(diào)研，對(duì)聯(lián)系的項(xiàng)目挖掘深，琢磨透，會(huì)同相關(guān)部門，就項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)。如區(qū)人大常委會(huì)副主任王云聯(lián)聯(lián)系的區(qū)第一人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)問題，先后召集相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決了成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組、項(xiàng)目如何進(jìn)行第三方代管和項(xiàng)目建設(shè)涉及鐵路苗圃搬遷等事宜。
在與一家日本著名動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行前期接洽時(shí)，區(qū)里的招商干部做足功課，通過大量的前期背景調(diào)查，充分了解該公司背景、近期戰(zhàn)略部署、財(cái)務(wù)分析情況，針對(duì)其可能提出的問題制作了說明翔實(shí)的會(huì)議資料；同時(shí)，為方便對(duì)方了解宣講內(nèi)容，余杭干部又組織人手，為所有資料提供日文翻譯版本。最終贏得日方投資者的認(rèn)同。
余杭區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)沈昱曾任余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記，他告訴記者，原來，很多干部也是一心想為企業(yè)服務(wù)好，但是說實(shí)話對(duì)不同行業(yè)熟悉程度不夠，很難判斷究竟有無“成長(zhǎng)性”，如何尋找并培養(yǎng)“成長(zhǎng)點(diǎn)”，“要幫助企業(yè)，關(guān)鍵是要幫到點(diǎn)子上，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自己就首先要能給企業(yè)提供前瞻性的見地和知識(shí)”。
經(jīng)過學(xué)習(xí)，很多干部水平大大提高，練就了一雙慧眼。余杭區(qū)從2008年起每年確定200家最具成長(zhǎng)性小企業(yè)和微小企業(yè)，對(duì)他們的技改項(xiàng)目和廠房租用進(jìn)行財(cái)政資助。沈昱說，現(xiàn)在回頭看，今年“三力提升”后的工作中，資助的“成長(zhǎng)點(diǎn)”更清晰，更具有“看得見”的前景。
從活動(dòng)開展以來，余杭區(qū)的招商引資明顯提升效益。9月底前，余杭的固定資產(chǎn)投資增幅一直低于杭州市平均水平。10月，余杭一下子增加了2億元新的投資，首次超過杭州平均水平18%，達(dá)到了20%。據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)透露，估計(jì)今年接下來時(shí)間的增速還將繼續(xù)加快。
梅花美不美很重要，政府好不好更重要
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)靠什么？余杭的回答是，靠打造“環(huán)境立區(qū)”的比較優(yōu)勢(shì)，其中包括自然環(huán)境的“先天條件”和行政環(huán)境的“后天作為”。
余杭超山是中國(guó)四大梅區(qū)之一，吳昌碩曾贊詠道“十年不見香雪海，梅花憶我我憶梅”。杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤說，“梅花美不美很重要，政府好不好更重要”，金融危機(jī)，就是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨委政府要帶領(lǐng)干部群眾，通過全方位的建設(shè)，提升軟環(huán)境，增強(qiáng)軟實(shí)力，余杭才能在經(jīng)濟(jì)寒潮的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，脫穎而出，成為資金、項(xiàng)目、人才的洼地，實(shí)現(xiàn)彎道超越。
“環(huán)境比GDP更重要”
盡管是浙江省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，但是余杭資源稟賦并不突出，可以說是缺錢、缺地、缺項(xiàng)目、缺人才。余杭區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜軍說，我們遇到的困難也是人家遇到的困難，很多地方的壓力比我們還要大得多，金融危機(jī)下歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)尋求一個(gè)相對(duì)安全的避風(fēng)港，會(huì)引發(fā)新一輪更高層次的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，余杭要抓住這千載難逢的機(jī)遇，成為“聚寶盆”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，趕超先進(jìn)，進(jìn)位前移。
區(qū)委區(qū)政府牢固樹立“環(huán)境比GDP更重要”的理念，致力于人與自然、文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完美結(jié)合。重機(jī)廠、化工廠等紛紛關(guān)閉或搬離城區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到大力發(fā)展。余杭擁有江南山水園林之美，這正是吸引人才，激發(fā)靈感，打造“人腦+文化+電腦”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。區(qū)委區(qū)政府提出，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為余杭“首位經(jīng)濟(jì)”。
近年余杭區(qū)已關(guān)閉了上百家污染和技術(shù)落后的企業(yè)。“關(guān)停不是‘割肉’，而是一種‘盤活’�！奔嘘P(guān)停轉(zhuǎn)遷5０多家重污染企業(yè)的崇賢鎮(zhèn)時(shí)任黨委書記陳炳鑫說。
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引了一流的企業(yè)和人才。全球通信集成系統(tǒng)供應(yīng)商芬蘭斯凱菲爾公司為進(jìn)入中國(guó)花了近兩年時(shí)間跑了５０多個(gè)縣市，最終落戶余杭。其駐華代表說，余杭的生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量完全符合生產(chǎn)的要求，“余杭的美麗風(fēng)景讓我想起了瑞士”。
目前余杭區(qū)正在投巨資打造西溪濕地、良渚遺址國(guó)家公園、超山旅游綜合體等。規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)意良渚”、“創(chuàng)意臨平”、“創(chuàng)意西溪”、“創(chuàng)意徑山”四大基地。吸引了一批文化名人入駐，成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火種。2009年上半年全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.68億元，比上年同期增長(zhǎng)18.60
%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重提高了1.67個(gè)百分點(diǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.94%。
已經(jīng)入駐余杭創(chuàng)意基地的恒生電子負(fù)責(zé)人彭政綱說，吸引他的，除了水墨江南之風(fēng)景，更重要的還是這里黨委政府制定的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全新的發(fā)展理念、“勤廉余杭”的黨風(fēng)政風(fēng)以及干部們真心為企業(yè)服務(wù)的那片心意。
當(dāng)守夜人 送過冬棉襖
除了自然環(huán)境，“環(huán)境立區(qū)”更重要的是法治環(huán)境、政策環(huán)境，以及政府行政服務(wù)的環(huán)境。
為優(yōu)化法治環(huán)境，余杭打造出爐了中國(guó)內(nèi)地首個(gè)法治指數(shù)。這是繼香港特別行政區(qū)2005年推出法治指數(shù)后，內(nèi)地首次運(yùn)用量化評(píng)估考量區(qū)域法治水平。
為積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)影響，余杭區(qū)委、區(qū)政府接連出臺(tái)了一系列的政策措施，積極當(dāng)好企業(yè)的守夜人，為企業(yè)送去“過冬棉襖”。降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，增加出口企業(yè)退稅，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以兼并、重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，完善企業(yè)信貸服務(wù)，等等。
為進(jìn)一步激發(fā)個(gè)體工商戶和小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，余杭區(qū)每年安排個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。對(duì)入駐有關(guān)園區(qū)、街區(qū)及各類區(qū)級(jí)中介行業(yè)服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，最多可連續(xù)3年給予30%的租金補(bǔ)貼；對(duì)個(gè)體工商戶升格為公司制企業(yè)、注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的，全額補(bǔ)助注冊(cè)登記費(fèi)和工本費(fèi)；對(duì)為個(gè)體工商戶開展小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)成效顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也將給予獎(jiǎng)勵(lì)。在政府的協(xié)調(diào)幫助下，一批又一批的中小企業(yè)拿到了銀行的貸款，緩解了資金之“渴”。余杭繽紛假日茶餐廳負(fù)責(zé)人朱幼良拿著政府幫助牽線搭橋批下來的500萬(wàn)元貸款協(xié)議，激動(dòng)地說：“這對(duì)我們來說好比是‘及時(shí)雨’��！有了這筆資金，我們至少可以再新開5家門店�！�
余杭國(guó)土分局結(jié)合全區(qū)“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，一方面以創(chuàng)新的手段加快報(bào)批和供地，另一方面實(shí)行項(xiàng)目化精細(xì)管理。全區(qū)231個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系、科室包干、專人負(fù)責(zé)制度，確保不因土地問題影響項(xiàng)目落地和建設(shè)。截至目前，共組建上報(bào)2009年度用地總面積約6400畝，已全部批回。另使用杭州市指標(biāo)項(xiàng)目34個(gè)，用地面積3582畝，也已全部批回。確保了華正三板、阿里巴巴、錢江萬(wàn)勝、歐文斯科寧等省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目及東華鏈條、民生藥業(yè)、杭鍋、恒生電子等市產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目在余杭“安家落戶”。
“一切為了項(xiàng)目，一切為了發(fā)展”
服務(wù)型政府不是“玩虛活兒”，為了給企業(yè)幫忙幫到實(shí)處，余杭區(qū)成立了代辦服務(wù)中心，由政府干部幫助企業(yè)跑部門辦理各種手續(xù)，各行政審批部門以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府部門也以最快的速度和最高的效率全力配合，“一切為了項(xiàng)目，一切為了發(fā)展”，從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全區(qū)形成了“齊心合力推項(xiàng)目”的良好氛圍。
區(qū)代辦服務(wù)中心通過“三力提升”，狠抓代辦員執(zhí)行力，不斷刷新高效代辦記錄。臨平環(huán)衛(wèi)設(shè)施二期工程項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，涉及南苑街道垃圾中轉(zhuǎn)處理問題，當(dāng)?shù)鼐用裨寡暂^多，期待項(xiàng)目早日建成。根據(jù)要求，項(xiàng)目必須在10月份開工。時(shí)間緊張到幾乎不可能。
余杭區(qū)代辦中心安排3名代辦員專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程代辦。受理項(xiàng)目當(dāng)晚，3名代辦員立即對(duì)項(xiàng)目的所有資料進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并以開工時(shí)間為節(jié)點(diǎn)倒排了項(xiàng)目代辦計(jì)劃。經(jīng)過仔細(xì)深入的溝通，發(fā)現(xiàn)業(yè)主存有廢棄河道可以直接利用無需辦理相關(guān)手續(xù)的誤解，代辦員立即予以解釋糾正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并避免了因業(yè)主疏漏而造成項(xiàng)目延誤開工的損失。
8月中旬，代辦員戚麗華在各審批部門的支持配合下，僅用一天半時(shí)間，跑了16個(gè)部門，填了23張表格，敲了36個(gè)公章，提前完成了臨平環(huán)衛(wèi)設(shè)施二期工程民生項(xiàng)目的審批報(bào)件手續(xù)，創(chuàng)下“余杭代辦”的新紀(jì)錄。在辦理手續(xù)的過程中，戚麗華剛充滿電的電動(dòng)車幾趟來回后就沒電了，只好將電動(dòng)車停在路邊，打車到有關(guān)單位辦事。選址意見書按承諾時(shí)間需5個(gè)工作日，規(guī)劃分局工作人員主動(dòng)放棄休息時(shí)間，馬上完成了選址；國(guó)土分局南苑國(guó)土所的工作人員接到任務(wù)后馬上以跑的速度奔赴現(xiàn)場(chǎng)，僅用45分鐘便完成“一次踏勘”；南苑街道城建科負(fù)責(zé)人在完成征用材料、審核表等材料的審核工作后，還主動(dòng)幫助代辦員聯(lián)系社區(qū)負(fù)責(zé)人。該項(xiàng)目審批報(bào)件最終以不可想象的速度高效完成。
得到代辦中心幫助的杭州安全玻璃有限公司業(yè)主孫勤說：“簽了代辦協(xié)議，把項(xiàng)目交給政府的同志，我們就真正放心了�！�
從金融危機(jī)中學(xué)到些什么
記者在采訪中了解到，在克難攻堅(jiān)、爭(zhēng)取度過金融危機(jī)的同時(shí)，區(qū)委一直在有意識(shí)地引導(dǎo)余杭的廣大黨政干部思考一個(gè)問題：我們能從金融危機(jī)中學(xué)到些什么？區(qū)委書記朱金坤說，我們黨是“學(xué)習(xí)型政黨”，余杭的黨員干部應(yīng)把金融危機(jī)視為提升執(zhí)政能力、夯筑執(zhí)政基礎(chǔ)的重要機(jī)遇，在這次前所未有的金融危機(jī)中邊干、邊學(xué)習(xí)、邊反思。
區(qū)長(zhǎng)姜軍說，能不能帶領(lǐng)群眾走出危機(jī)，再造輝煌，決定了黨員干部有沒有威信，決定了黨組織能不能凝聚人心。倒逼機(jī)制既是針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，也是針對(duì)黨委政府自身建設(shè)的。
制定一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
不少干部認(rèn)為，黨委政府首先要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展制定一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。余杭過去也存在大量的化工、印染、水泥廠等高污染企業(yè)。如今漫步在蘊(yùn)藏5000年?duì)N爛文明的良渚，滿目翠色，鳥語(yǔ)花香，到處是公園和高級(jí)住宅。由著名建筑設(shè)計(jì)大師戴維奇普菲爾德設(shè)計(jì)的良渚博物館吸引著國(guó)內(nèi)外游人的目光�？删驮趲啄昵�，這里還集中了十多家農(nóng)藥化工廠，是余杭的老化工區(qū)。最近，良渚大遺址保護(hù)工程啟動(dòng)，將為余杭再增一張金名片，整個(gè)區(qū)的地塊都將因此而大大升值。
崇賢鎮(zhèn)集中了很多印染、造紙、鑄造企業(yè)，占該鎮(zhèn)年稅收一半以上，工業(yè)污染問題突出。２００７年，３０家印染、造紙等重污染企業(yè)被集中實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2008年又完成２２家工業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷和淘汰落后生產(chǎn)線工作。土地整體收回。鎮(zhèn)里從道路建設(shè)、綠化配套等各方面著手，全年新增綠化面積１０萬(wàn)平方米以上。該鎮(zhèn)土地價(jià)值成倍增長(zhǎng)。被關(guān)停的化工、鑄造企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向家紡布藝或機(jī)械加工等，實(shí)現(xiàn)
“騰籠換鳥”。原從事電鍍行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人李忠林表示，企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，也給了企業(yè)開展技術(shù)改造、實(shí)施內(nèi)部改革、提高產(chǎn)品技術(shù)檔次的練內(nèi)功機(jī)會(huì)。
２００８年，余杭區(qū)提出優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè),提高了環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提出－－對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能區(qū)劃的項(xiàng)目一律不引進(jìn)，對(duì)于不符合清潔生產(chǎn)要求和不節(jié)約能源的項(xiàng)目一律不批，對(duì)于不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。
倒逼逼出新天地，一大批“高商、好商、大商”看中了余杭的青山綠水，紛紛入駐�！坝嗪颊猩桃Y網(wǎng)”自今年3月開通以來，每天吸引大批美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等投資商上網(wǎng)瀏覽。目前該網(wǎng)站在百度、谷歌、雅虎三大搜索引擎相關(guān)搜索界面上名列前茅。國(guó)內(nèi)的阿里巴巴、恒生電子、浙大網(wǎng)新科技等也競(jìng)相入駐余杭。阿里巴巴總裁馬云站在余杭“淘寶城”項(xiàng)目前感嘆說，這里正是“我夢(mèng)想創(chuàng)業(yè)的地方”。
提供科學(xué)高效的政策環(huán)境
區(qū)委區(qū)政府多次開會(huì)統(tǒng)一干部思想，指出，經(jīng)濟(jì)寒潮中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不能有決策失誤，政府工作容不得一點(diǎn)點(diǎn)的政策瑕疵，黨委政府要以堅(jiān)強(qiáng)的決心和敏銳的眼光，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)高效的政策環(huán)境。
在金融危機(jī)中，余杭區(qū)委區(qū)政府梳理了城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，強(qiáng)力推進(jìn)改革。在過去，余杭征地拆遷之后，所有的土地款都是分給各家各戶的，村集體留不下一分錢。難以集中財(cái)力做大事、謀發(fā)展。在選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，常常就出現(xiàn)有財(cái)力、能辦事的老板紛紛入選村主任的現(xiàn)象。
區(qū)委組織村干部和村民代表到一些先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)后，發(fā)現(xiàn)很多地方都是將錢留在村集體，用經(jīng)濟(jì)合作社入股的方式，給村民分紅。一方面可以開展集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)村集體發(fā)展壯大，另一方面有能力從事很多公益事業(yè)，為村民謀福利，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且還能增強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。
朱金坤說，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，才能在金融危機(jī)這樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)“突圍”，才能在危機(jī)過后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，基層政權(quán)有財(cái)力，有戰(zhàn)斗力，才有領(lǐng)導(dǎo)力，才能成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)危為機(jī)的領(lǐng)頭雁。
區(qū)委區(qū)政府克服了巨大阻力，出臺(tái)了文件，最終從土地款中切出一塊來留在村集體。從制度上強(qiáng)化了基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。
優(yōu)化了“中長(zhǎng)期”的政策環(huán)境，還要有“短平快”的“拳頭產(chǎn)品”，能解決當(dāng)下的緊迫問題。區(qū)委區(qū)政府運(yùn)用有形之手“危中找機(jī)”，為切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中前期工作深度不夠，政策處理難度大，資金障困難多等問題，專門組織了各相關(guān)職能部門，于今年開展“項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)月”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，限期解決。五常街道農(nóng)居點(diǎn)的西溪花城項(xiàng)目，土地批復(fù)及工程規(guī)劃許可證沒有辦妥，由于該項(xiàng)目工期較緊，急需提前發(fā)布招標(biāo)信息。區(qū)國(guó)土分局、建設(shè)局（規(guī)劃分局）及行政服務(wù)中心經(jīng)協(xié)商后明確，由國(guó)土分局在項(xiàng)目供地手續(xù)材料齊全的情況下發(fā)放土地批復(fù)單，建設(shè)局（規(guī)劃分局）出具正在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的證明材料，區(qū)招標(biāo)辦根據(jù)“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則，給予提前發(fā)布招標(biāo)信息，順利解決了業(yè)主的燃眉之急。
培養(yǎng)一批有本事的干部
金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，但也是政治領(lǐng)域的，是對(duì)黨也是對(duì)干部的考驗(yàn)。危機(jī)倒逼每一個(gè)黨員干部不懈怠，不務(wù)虛，要掌握真本事，拿出“實(shí)在活兒”。
余杭區(qū)委區(qū)政府提出“項(xiàng)目是保增長(zhǎng)的重要抓手”，要用“大項(xiàng)目”帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要用“項(xiàng)目管理”的辦法，鍛煉干部。曾經(jīng)從事多年建設(shè)工作的朱金坤說，每個(gè)干部都要具備“項(xiàng)目經(jīng)理”的素質(zhì)和水平，都要到工地上跑一腳泥。
余杭區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道領(lǐng)導(dǎo)都率先垂范，牽頭負(fù)責(zé)一定數(shù)量的具體項(xiàng)目，與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。余杭區(qū)委組織部在中青年干部培訓(xùn)班中特別突出“實(shí)戰(zhàn)”，采用理論課堂與實(shí)踐課堂相結(jié)合的創(chuàng)新模式，將到基層實(shí)踐鍛煉納入中青班規(guī)定課程，圍繞全區(qū)中心工作，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷工作相結(jié)合。脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間僅1個(gè)月，隨即赴開發(fā)區(qū)開展為期4個(gè)月的實(shí)踐鍛煉，學(xué)員通過“實(shí)踐課”，熟練掌握征地拆遷各項(xiàng)政策，克服困難，發(fā)揚(yáng)“5+2”（五個(gè)工作日和兩個(gè)休息日）、“白+黑”（白天和傍晚），星期六一定不休息、星期天休息不一定的連續(xù)作戰(zhàn)精神，走村入戶，主動(dòng)了解農(nóng)戶的困難，提高了面對(duì)面做群眾工作的實(shí)際能力。實(shí)踐課”上共完成征地5633畝，拆遷農(nóng)戶1379戶，有力推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展。
在黨政干部的“能干”、“巧干”下，大批優(yōu)質(zhì)、高端項(xiàng)目落戶余杭。北美第二大汽車制動(dòng)零部件生產(chǎn)企業(yè)美國(guó)卡萊公司、擁有４００年歷史的德國(guó)老牌家族企業(yè)海因茲集團(tuán)等跨國(guó)集團(tuán)紛紛前來“定居”。美國(guó)歐文斯科寧公司將總投資額達(dá)6000萬(wàn)美元的玻璃纖維項(xiàng)目放到了余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，多個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目入駐余杭已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全區(qū)利用外資排名從2007年全省第13名躍升至2008年的第7名。今年1-10月全區(qū)招商引資在寒潮中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。引進(jìn)外資項(xiàng)目55個(gè)，到帳外資1.92億美元；完成合同外資4.72億美元；引進(jìn)內(nèi)資到帳73.76億，增長(zhǎng)達(dá)25.9%。今年上半年，余杭區(qū)還引進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外資達(dá)1210萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資“零”的突破。
朱金坤說，用突破危機(jī)的實(shí)踐管理教育干部隊(duì)伍，最終依靠黨員干部走出危機(jī)，這種對(duì)干部的鍛煉，就是培養(yǎng)生產(chǎn)力中最活躍的因素，為危機(jī)后的時(shí)代準(zhǔn)備人才。到明后年，經(jīng)濟(jì)上去了，能干成事、干成大事的干部隊(duì)伍也有了。這樣，無論金融危機(jī)如何演變，各級(jí)干部隊(duì)伍都能保證余杭經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。 |