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2005年以來，我國糧食生產(chǎn)、流通市場逐步形成以補貼為基礎(chǔ)、以價格支持為手段的調(diào)控體系，為穩(wěn)定糧食市場和確保國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但與此同時，托市收購也帶來了扭曲的市場價格、擠占社會企業(yè)生存空間等問題�！傲B豐”后我國糧食供求基本平衡、供應(yīng)相對充裕、儲備較多，這為加強和改善國家糧食調(diào)控機制提供了有利條件和有利時機。
近幾年，隨著托市收購政策的實施，中儲糧收購的糧食越來越多，而中小型加工企業(yè)和貿(mào)易商在收購市場的空間越來越小，糧食市場出現(xiàn)流通不活的現(xiàn)象。一些中小型糧食加工銷售企業(yè)由于抵御市場風險能力差、收購資金依賴性強，目前經(jīng)營面臨諸多困難，處境艱難。以湖南澧縣為例，目前糧食經(jīng)營企業(yè)已從過去的97家下降到49家。長期從事稻谷收購加工的南縣茅草街米業(yè)公司負責人肖正貴說，近10年來，米廠加工大米基本沒什么賺頭，一點微薄的利潤主要是通過油糠、稻殼等副產(chǎn)品獲得。由于中小型糧油企業(yè)一頭連著農(nóng)民，一頭連著基層消費者，他們的穩(wěn)定發(fā)展是民生穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
鄭州糧食批發(fā)市場名譽董事長李經(jīng)謀說：“糧食最低收購價作為一種過渡性政策，對促進糧食生產(chǎn)起到了重要作用。但這種政策本質(zhì)上是一種計劃手段，過去實施保護價政策引發(fā)的一系列問題正在逐步顯現(xiàn)出來�！�
托市收購政策的負面效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，“轉(zhuǎn)圈糧”在一些地方存在，承儲庫拖延拍賣糧出庫的頑疾無法鏟除。據(jù)了解，糧食主產(chǎn)區(qū)承儲庫點為多拿保管費用故意拖延拍賣糧出庫的行為十分普遍，人為造成局部地區(qū)糧食流通不足。盡管有關(guān)部門已加大對糧食銷售出庫工作的監(jiān)督檢查力度，但這些現(xiàn)象仍屢禁不止。
第二，最低收購價糧食比重過大，尤其是小麥的托市收購量占到商品糧的60%—70%，使得加工企業(yè)只能從國家指定的市場購買糧食。企業(yè)養(yǎng)成不存糧的習(xí)慣，這對糧食流通和儲備安全都不利。
我國糧食連續(xù)六年豐收為完善糧食政策體系、理順糧食市場價格提供了有利條件和時機。2008年，我國糧食總產(chǎn)達到5.285億噸，同比增長5.4%，當年產(chǎn)量比
需 求 多 出270億 斤 ，庫 存 同 比 增
長10%。2009年我國全年糧食產(chǎn)量預(yù)計再創(chuàng)歷史新高，糧食供求形勢將一步改善。全國范圍的糧食庫存清查結(jié)果表明，2009年3月末，國有糧食企業(yè)糧食總庫存為4508億斤，這意味著即便不考慮社會庫存，我國糧食庫存消費比達到40%以上，遠高于國際公認的17%—18%的警戒線水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，未來完善糧食宏觀調(diào)控機制的重點主要在幾個方面：一是探索建立反周期補貼制度，形成更加合理的糧食市場價格。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。二是優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、糧食儲備布局及完善糧食物流體系。三是完善現(xiàn)有的糧食政策體系，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，鼓勵糧食企業(yè)積極入市。
李經(jīng)謀表示，糧食安全應(yīng)該包含三個部分，即生產(chǎn)安全、流通安全和消費安全。其中糧食的生產(chǎn)安全是根本，這方面目前不會出現(xiàn)大的問題。而糧食的流通和消費安全問題則比較突出。應(yīng)該借糧食“六連豐”的時機，加快改革與完善糧食調(diào)控政策，探索建立反周期補貼制度，優(yōu)化糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代糧食流通體系。（執(zhí)筆：新華社經(jīng)濟信息編輯部劉凡
林雙川 張小林 參與調(diào)研人員：新華社吉林分社 齊海山、新華社山東分社 潘林青、新華社黑龍江分社
王春雨） |