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重慶五里店立交。 |
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重慶齒輪箱有限責任公司生產的亞洲最大齒輪。（資料照片） |
新聞背景：2009年全國“兩會”上，重慶代表團提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟區(qū)”的設想，當即引發(fā)社會各界的熱議。事實上，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟區(qū)，而把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，無疑是一個大膽而具有想象力的創(chuàng)意。
據(jù)了解，構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)、打造西部新增長極的構想，早在2003年就已經(jīng)被重慶、四川等地的學界和經(jīng)濟界提出，當時的“西三角”還僅限于長江上游、西南腹地，即包括四川、重慶和宜昌為中心的湖北西部的“西南三角”。但隨著西部大開發(fā)的全面推進，西部經(jīng)濟格局全面調整，包括成渝經(jīng)濟帶在內的“西南三角”經(jīng)濟總量偏小、帶動能力有限，很難成長為與珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等量齊觀的“增長極”。
打造連接西南、西北，溝通西部與中部的大“西三角”經(jīng)濟區(qū)，無疑具有更強的操作性和現(xiàn)實意義。據(jù)統(tǒng)計，新的“西三角”經(jīng)濟區(qū)以成渝經(jīng)濟區(qū)、關中經(jīng)濟區(qū)為主體，包括重慶、四川、陜西三省市的61個城市，幅員面積37.78萬平方公里，常住人口1.4億，2008年GDP總量21504.64億元，占全國的7.1%，占西部地區(qū)的36.9%。
大“西三角”經(jīng)濟區(qū)構想一經(jīng)提出，立即得到渝、川、陜政、商及學界的積極響應。三省市綜合經(jīng)濟部門還簽署合作協(xié)議，形成了工作機制。目前，由重慶、四川、陜西三省市發(fā)改委共同研究形成《構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)基本思路》已報送三省市政府，并有望取得國家相關部門的支持�！拔魅恰苯�(jīng)濟區(qū)正從構想走進現(xiàn)實。
《經(jīng)濟參考報》記者日前就構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)采訪了相關專家。
打造“西三角”是區(qū)域經(jīng)濟布局和西部大開發(fā)的現(xiàn)實要求
廖元和(重慶工商大學研究員、博士、教育部人文社科基地長江上游研究中心副主任、產業(yè)經(jīng)濟研究院院長)
從打造西部重要增長極到成渝經(jīng)濟合作區(qū)，再到“西三角”經(jīng)濟區(qū)構想，既體現(xiàn)了重慶發(fā)展戰(zhàn)略的變化——即從發(fā)揮單個中心城市的作用，到發(fā)揮城市群的作用，再到成渝城市群和關中城市群之間開展合作構筑中國西部開發(fā)重點核心區(qū)，也反映了我國新一輪區(qū)域經(jīng)濟布局和西部大開發(fā)的現(xiàn)實要求。
新中國成立60年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了“均衡布局”和“非均衡布局”兩次歷史性飛躍。從現(xiàn)狀來看，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出“非均衡”發(fā)展的典型特征，東部的長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)成為引領中國經(jīng)濟發(fā)展的“三大增長極”。
但是，我國未來面臨的一項基本任務，是對城鄉(xiāng)發(fā)展實行統(tǒng)籌，并解決“三農問題”，其基本途徑就是工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村。而我國的工業(yè)布局主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)大中城市較少，工業(yè)發(fā)展較慢，其實力難以反哺農村和農業(yè)，產業(yè)布局的高度集中于東部，與全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本任務相矛盾，這不僅造成西部地區(qū)長期依靠中央政府的財政轉移支付，而且造成西部上千萬農民工流向東部地區(qū)，帶來許多社會問題。
中國經(jīng)濟未來發(fā)展的趨勢，既不能走“均衡布局”的老路，也不能長期保持“非均衡發(fā)展”的狀態(tài)，而應走“有重點的協(xié)調發(fā)展”新路，其含意是東中西三大地帶協(xié)調發(fā)展且各有其重點，西部地區(qū)急需有一到二個類似長三角或珠三角那樣的增長極帶動西部整體發(fā)展，而“西三角”就是西部的重點區(qū)域。
打造“西三角”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也是深化西部大開發(fā)的必由之路。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已整整10年，西部大開發(fā)之初，表現(xiàn)出一種全面開發(fā)，齊頭并進的態(tài)勢，這既不符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，國力也難以承受。黨的十六大后，把長江上游經(jīng)濟帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟帶和南貴昆經(jīng)濟帶列為西部大開發(fā)的三大重點區(qū)域，由于各種原因，這三大重點區(qū)域并未實際體現(xiàn)出來。而成渝經(jīng)濟區(qū)是長江上游經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，關中--天水經(jīng)濟區(qū)是西隴海蘭新線經(jīng)濟帶的龍頭區(qū)域，并且包括了兩大城市群，“西三角”開發(fā)區(qū)的構想，實際上把西部大開發(fā)的重點區(qū)域從空間上明確下來。
據(jù)初步分析，到2015年，“西三角”經(jīng)濟區(qū)的61個城市GDP總量有望達到5萬億元以上，占西部地區(qū)比重達到45%左右，占全國比重達到10%左右。集中精力開發(fā)這一地區(qū)有利于全國區(qū)域經(jīng)濟形成“有重點協(xié)調發(fā)展”的格局，還將為西部大開發(fā)打造堅實的支撐基地，使西部地區(qū)的全面開發(fā)和重點開發(fā)有機結合起來，也有利于推動該區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)還可以使重慶、西安、成都等中心城市有更廣闊的經(jīng)濟腹地，避免“孤島效應”；“西三角”內及毗鄰的長江上游地區(qū)有豐富的天然氣資源和水電資源，秦巴山地和毗鄰的三峽庫區(qū)、長江上游地區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境的關鍵區(qū)域，在打造“西三角”經(jīng)濟帶過程中，加強能源開發(fā)和環(huán)境保護，對未來全國的生態(tài)和能源環(huán)境有重大意義。
此外，“西三角”是對外開放的“海洋戰(zhàn)略”和“大陸戰(zhàn)略”的焦點，它有利于將沿海的對外開放和西南、西北的對外開放結合起來，形成“中心開發(fā)”的對外開放格局。
優(yōu)化重慶、成都、西安城市群布局和功能
張寶通(陜西省社會科學院研究員、學術委員會副主任、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長)
打造“西三角”經(jīng)濟區(qū)并不是為爭取“第四極”人為的拼湊、歸大堆，而是川渝陜經(jīng)濟發(fā)展的內在需求，是西部地區(qū)實施重點開發(fā)、強力帶動的需要，三地資源互補、產業(yè)銜接性強。
西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技資源雄厚，研發(fā)能力較強。成都是西南地區(qū)的金融、科技和商貿中心，電子信息、商業(yè)和科研有明顯優(yōu)勢。重慶是全國重要重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心，裝備、機械業(yè)很強大，制造業(yè)發(fā)達，在一定程度上能夠承接成都、西安的研發(fā)成果，并迅速轉化為生產力。
從資源情況看，陜西的基礎材料、礦產資源豐富，四川水電資源豐富，重慶則可接納四川的水電產能，陜煤入渝、渝鋁輸川陜等方面都有密切往來，另外就是三地還聚集了一大批科研院所和大中院校，人力資源相對充足。
目前重慶和四川相互投資的比例非常高，而西安科研力量向成都和重慶轉換比重也很高，這都為今后三地的合作奠定良好基礎。打造“西三角”經(jīng)濟帶，整合西安、重慶、成都3個核心城市群，就會帶活整個大西部的經(jīng)濟高地。
李勇(重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究員)
打造“西三角”經(jīng)濟帶，首要是進一步加強重慶、成都和西安三市對腹地的吸引和輻射功能，與周邊其他城市形成良性互動，提高在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。
具體而言，可分別以重慶主城和成都、西安3個特大城市為中心，大致按照1小時車程的距離為半徑，建設重慶1小時經(jīng)濟圈和成都經(jīng)濟圈、關中城市群，形成以大中小城市為依托、廣大農村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。其中，重慶1小時經(jīng)濟圈包括以重慶主城為中心的23個區(qū)縣，除主城外主要包括永川、涪陵等6個地區(qū)中心城市；成都經(jīng)濟圈除成都外，主要包括綿陽、德陽、樂山等地市；關中城市群除西安外，主要包括咸陽、寶雞等地級城市。
3個都市經(jīng)濟圈分別形成放射狀與環(huán)狀交通設施相結合的網(wǎng)狀結構，使各大中小城市之間順暢地互聯(lián)互通；根據(jù)產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的分布狀況，合理布局能源、通訊、環(huán)境保護基礎設施；圍繞重慶、成都和西安各自的主導產業(yè)，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。通過對這3個都市經(jīng)濟圈的建設，形成成渝經(jīng)濟區(qū)和關中城市群的3個“引擎”。
根據(jù)3省的實際，我建議進一步優(yōu)化成渝大都市帶和關中城市群的功能。加大以交通干線為主的基礎設施建設的投入，在西三角內形成以高速公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡；形成跨省市的輸電、供氣網(wǎng)絡，在能源供給上互通有無；形成順暢的通訊網(wǎng)絡，搭建信息傳輸?shù)钠脚_。
要加強城市群協(xié)調機構建設，可以西三角內市縣的綜合經(jīng)濟管理部門為主體，組建西三角城市群協(xié)調辦事機構，內部可以設立專門委員會，負責各城市群內各項規(guī)劃的協(xié)調和銜接、各種政策的制訂和落實、重大建設項目的布局、財政稅收關系的協(xié)調等，打破重慶、成都、西安3地之間利益分割的格局，建立起各市、縣之間平等對話的機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益合理分配。
首要解決內部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便
廖元和：目前，打造“西三角”已具備一些有利條件，首先它符合中國區(qū)域經(jīng)濟有重點協(xié)調發(fā)展的大趨勢，也為西部大開發(fā)的重點開發(fā)區(qū)找到了突破口；從現(xiàn)實層面來講，該區(qū)域本身也有較強實力，發(fā)展態(tài)勢較好，渝、川、陜地方黨政和各界也都有積極性和合作共識。但也要看到，“西三角”還不是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟區(qū)，也不是一個現(xiàn)實的增長極，從理論上講增長極應當是重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢開發(fā)區(qū)，是先進城市的集合，但按照國家發(fā)改委關于主體功能區(qū)的劃分，“西三角”內既有重點開發(fā)區(qū)，優(yōu)勢開發(fā)區(qū)，又有限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，因此找準突破口十分重要。
首先，要破解“西三角”內部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便”的問題，應從交通入手打造“西三角”重點開發(fā)區(qū)，通過交通促流通，促進區(qū)內生產要素的優(yōu)化組合和產業(yè)結構升級，建議在國家“十二五”規(guī)劃內打通阻礙3省市溝通的瓶頸：打通渝鄭鐵路、渝昆鐵路，陜西紫陽縣至四川達州羅江的高速公路，西安至重慶的城際鐵路，四川合江至貴州習水的高等級公路等。
其次，要進一步強化3省市產業(yè)的配套性、互補性，提升相互間的經(jīng)濟融合度，需要注意的是，“西三角”內部要避免各省市為地方利益而相互拆臺，要有大局觀念。 | 
