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蕪湖港的早晨。新華社記者 李健
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安徽首個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》近日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，此舉標(biāo)志著皖江城市帶正式成為首個(gè)國(guó)字號(hào)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特區(qū)”。皖江城市帶“示范區(qū)”有哪些特殊優(yōu)勢(shì)？發(fā)展前景如何？示范區(qū)設(shè)立將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主動(dòng)參與分工
2008年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)，對(duì)安徽發(fā)展提出了明確定位和要求，“積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。”話(huà)雖不長(zhǎng)，但內(nèi)涵豐富，為安徽在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展進(jìn)行了精準(zhǔn)定位。
其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，改革開(kāi)放的春風(fēng)剛剛吹綠安徽大地，精明的安徽人就先知先覺(jué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，他們提出了“呼應(yīng)浦東、開(kāi)發(fā)皖江”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一次提出把皖江地區(qū)作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，加速皖江城市群融入沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)；進(jìn)入新世紀(jì)，安徽提出了“東向戰(zhàn)略”，意在向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)靠近，招商引資的重點(diǎn)也在蘇浙滬等地；近兩年，安徽提出了加速融入泛長(zhǎng)三角的發(fā)展思路，其發(fā)展思路更加明確，即做好承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省各地特別是皖江城市帶采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)的黨政部門(mén)和企業(yè)家加強(qiáng)合作與交流。去年，安徽正式進(jìn)入泛長(zhǎng)三角地區(qū)。
總書(shū)記在安徽視察的講話(huà)精神更讓安徽各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信心倍增，方向更明。作為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記講話(huà)精神的重要措施，安徽省在廣泛深入調(diào)研、認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建議，意圖將皖江城市帶作為深化改革開(kāi)放、參與長(zhǎng)三角分工合作、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺(tái)。2008年10月，安徽正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的請(qǐng)示》，2009年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部委和安徽省盡快編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。此后，由國(guó)家發(fā)展改革委等22個(gè)國(guó)家部委和滬蘇浙兩省一市發(fā)改委等部門(mén)組成龐大聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)安徽開(kāi)展了為期一周的深入調(diào)研與評(píng)估，并最終形成示范區(qū)規(guī)劃。
“設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)下的必然選擇�！卑不帐“l(fā)展改革委主任沈衛(wèi)國(guó)向記者介紹了設(shè)立示范區(qū)的主要?jiǎng)右�。一方面，長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型階段，面臨成本、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等多重壓力，在大力承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)將勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、資源能源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。另一方面，隨著國(guó)家中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)投資的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)國(guó)際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力不斷增強(qiáng)。在雙重因素的影響下，我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域逐步由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)拓展。
“不僅如此，在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)向配套能力強(qiáng)的城市群轉(zhuǎn)移成為最明顯的特點(diǎn)與趨勢(shì)，而這恰恰是設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的關(guān)鍵所在�！卑不帐〗�(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家周云峰說(shuō)。
立足優(yōu)勢(shì)先行先試
皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區(qū))。由于緊鄰我國(guó)最具活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，主要城市都在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi)，因此，皖江城市帶又被稱(chēng)為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和第一站。
安徽省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，皖江城市帶具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多重優(yōu)勢(shì)。皖江城市帶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，2008年，皖江城市帶人均GDP為1.9萬(wàn)元，超過(guò)中部平均水平。而且城市帶與長(zhǎng)三角的交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，物流成本降低，城市帶岸線(xiàn)還具有突出的資源要素比較優(yōu)勢(shì)，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線(xiàn)，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，而這些產(chǎn)業(yè)正是下一步承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。
從要素成本和配套看，皖江城市帶勞動(dòng)力資源豐富，成本相對(duì)較低。全省常年外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，擁有大量熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)力平均成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本的一半或三分之二。城市帶工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，已經(jīng)形成冶金、汽車(chē)及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的綜合配套能力。城市帶還擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，65個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各具特色的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，具有完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。
正因如此，皖江城市帶已經(jīng)成為安徽省承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一方陣。數(shù)據(jù)顯示，皖江城市帶近年來(lái)利用國(guó)內(nèi)資金呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年，皖江城市帶利用省外國(guó)內(nèi)資金為348.2億元，2008年增長(zhǎng)到2306.1億元，年均增速高達(dá)60.4%，其中，承接的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要來(lái)自東部沿海地區(qū)，55%來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)。皖江城市帶還日益成為國(guó)外投資者的青睞之地。據(jù)了解，目前皖江城市帶承接的國(guó)外產(chǎn)業(yè)主要來(lái)自香港、美國(guó)、日本、德國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，占安徽利用外資總額的60%以上。
“當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在中國(guó)的東部和中西部之間已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，此次國(guó)家批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，看中的就是城市帶區(qū)域、要素、產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境承載等多重優(yōu)勢(shì)。而將規(guī)劃上升到國(guó)家層面，也是對(duì)今后中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式的有益探索�！敝茉品逭J(rèn)為，通過(guò)示范區(qū)將自發(fā)的、無(wú)序的、完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輔以政府的引導(dǎo)，既可解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的無(wú)序和重復(fù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，使其符合國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也能夠讓產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。
探索途徑引領(lǐng)中部新崛起
據(jù)了解，與其他承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是它并非安徽省規(guī)劃設(shè)計(jì)的，而是國(guó)家站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上確立的；二是它不是封閉、單向的，而是可以讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自由出入，進(jìn)行雙向的流動(dòng)。同時(shí)，這種承接也不是依賴(lài)政府的“規(guī)劃”。
正是這一特殊性決定皖江城市作為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，擁有了“先行先試權(quán)”，在政策的配套和體制機(jī)制創(chuàng)新上具有突破意義。沈衛(wèi)國(guó)告訴記者，依據(jù)目前設(shè)想，示范區(qū)將突出以下特點(diǎn)。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是在示范區(qū)建設(shè)上將工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能緊密結(jié)合起來(lái)；四是不止簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“搬家”，而是更加注重扶持自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)目前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)分析，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展重點(diǎn)包括煤、石油、精細(xì)化工在內(nèi)的重化工產(chǎn)業(yè)，這很可能是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)最先、最快發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，并可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。此外，汽車(chē)、電子、冶金、節(jié)能環(huán)保及造船業(yè)等也將是承接重點(diǎn)。僅以汽車(chē)為例，2008年安徽汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到85萬(wàn)輛，居全國(guó)第六位，圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電子、鋼板、塑料等，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1500億元以上。在冶金、鋼鐵方面，馬鋼、銅陵有色、池州銅冠等，都還有巨大的潛力可挖。
緊跟《規(guī)劃》之后，安徽還將出臺(tái)“關(guān)于建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的決定”，明確示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、政策等。并頒布具體的實(shí)施方案，將任務(wù)分層次細(xì)化分解到每一個(gè)市、縣，為《規(guī)劃》的落實(shí)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，安徽還將積極爭(zhēng)取國(guó)家各個(gè)部委對(duì)示范區(qū)的大力支持，將《規(guī)劃》中定性的政策變成具體的量化的措施。最終通過(guò)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)到2015年綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平。不僅在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人民生活水平等方面實(shí)現(xiàn)新跨越，而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造區(qū)域戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面有質(zhì)的飛躍，真正成為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和中部崛起的新增長(zhǎng)極。 |