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在中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)近日舉辦的會(huì)議上，控?zé)煂＜覀儚?qiáng)烈呼吁改變我國(guó)煙草專賣局與煙草總公司政企合一的監(jiān)管現(xiàn)狀。
專家們一致指出，我國(guó)國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司政企合一的體制，盡管在創(chuàng)立初期對(duì)統(tǒng)管國(guó)家煙草市場(chǎng)、增加財(cái)政收入，曾起到一定作用，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在我國(guó)生效之后，這種政企不分管理的體制其弊端就愈發(fā)凸顯。
首先，政企職能不分，容易導(dǎo)致片面追求煙草銷售利潤(rùn)的行為，不利于遏制腐敗，不利于增進(jìn)國(guó)民健康。煙草總公司近幾年大幅提高煙價(jià)，促使高價(jià)煙成倍增長(zhǎng)。煙價(jià)調(diào)查顯示：國(guó)外高價(jià)煙與低價(jià)煙的差價(jià)一般在3倍左右，而我國(guó)相差10多倍，有的相差上百倍；而高價(jià)煙有80%以上是公款消費(fèi)。另一方面，煙草總公司還對(duì)低價(jià)煙進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)悉，我國(guó)每年用于對(duì)低價(jià)煙進(jìn)行補(bǔ)貼的資金近100億元。這兩種策略實(shí)質(zhì)都是企業(yè)為了追求更大利潤(rùn)，鼓勵(lì)更多人吸煙。
其次，政企合一的體制與世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則不符，容易把中國(guó)政府推上WTO被告席。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，有可能導(dǎo)致其它成員對(duì)我國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，或者不再履行他們對(duì)我國(guó)的減讓承諾，最終給國(guó)家利益帶來損失。
再次，煙草行業(yè)政企合一的體制阻礙了《公約》的履行。按《公約》要求，我國(guó)加入《公約》五年內(nèi)應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)所承諾的控?zé)熌繕?biāo)。但至今我國(guó)煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制，反而以每年8%的速度增加。
專家指出，由于國(guó)家煙草專賣局和煙草總公司行使雙面職能，政府很難與煙草企業(yè)利益完全劃清界限，對(duì)我國(guó)政府國(guó)際形象造成了一定負(fù)面影響，國(guó)際上甚至有人片面指責(zé)中國(guó)政府是“最大的煙草商”。
據(jù)了解，自1998年改革以來，國(guó)務(wù)院己撤銷了十多個(gè)政企合一的部、委、局，國(guó)家煙草專賣局是目前唯一實(shí)行政企合一體制的單位。 |