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1月14日，貨運(yùn)列車即將駛出寧波市鐵路北侖港站。當(dāng)日下午3時半，沿�？炀�甬溫海鐵集裝箱班列在浙江省寧波市鐵路北侖港站啟動運(yùn)行。該班列以鐵路北侖港站、溫州西站為裝卸作業(yè)點，時速可達(dá)每小時120公里，是目前國內(nèi)運(yùn)行速度最快的貨運(yùn)列車。沿�？炀�甬溫海鐵聯(lián)運(yùn)的開通運(yùn)行，可以降低浙東南沿線地區(qū)企業(yè)的商務(wù)成本，提升寧波-溫州集裝箱運(yùn)輸能力，加快推進(jìn)長三角南翼的經(jīng)濟(jì)一體化。新華社發(fā) |
編輯點評：區(qū)域發(fā)展不平衡，是個世界性話題而非中國獨(dú)有。從全球看，有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。整個中國，東部、中部、西部的差距是明擺著的。就省區(qū)而言，珠三角有錢吧，但廣東還有粵北山區(qū)；膠東半島富吧，可山東還有魯西南。讓人眼紅的浙江，也免不了“山”“�！敝畡e。
幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，避免差距越來越大的“馬太效應(yīng)”，是一個重要的政治課題，這是制度決定的。對此，小平同志講得很明白：走社會主義道路，就是要實現(xiàn)共同富裕。
在一個具體區(qū)域內(nèi)，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就如同“木桶理論”中的那塊短板，它制約了整個區(qū)域的均衡發(fā)展。換句話說，它沒小康，就難言整個區(qū)域的小康。而區(qū)域發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)者亦難言功德圓滿。
縮小地區(qū)間發(fā)展的差距，從外部或曰外因的角度講，離不開“富幫窮”。而要做到這一點，則離不開“兩只手”。從許多地方的實踐看，改革開放前乃至改革開放初期，政府這只手盡管發(fā)力不小，但成效有限。為什么？因為另一只手缺失或曰比較軟。在這樣的情形下，政府發(fā)力過度鬧不好就是一平二調(diào)“大鍋飯”。還是小平同志英明，最近再讀鄧選，老人家在上個世紀(jì)九二南巡時就預(yù)言，解決這個問題太早了不行，而在世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，則要“突出地提出和解決這個問題”。
今天在浙江，市場這只手有勁了。不用人教，在中國他們就是祖師爺。而政府這只手則愈發(fā)嫻熟、靈巧、有力。兩只手合力，便有了浙江《“山”呼“�！睉�(yīng)》這臺好戲。按照看戲的規(guī)矩，我們在這里喝聲彩，叫個“好”。
浙江省農(nóng)信聯(lián)社所轄衢州、紹興兩地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)“山海協(xié)作”啟動儀式不久前在衢州舉行，兩地６對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)簽訂互助合作框架協(xié)議，啟動了開展包括人、財、物在內(nèi)的多領(lǐng)域、多方位互助合作。此舉表明兩市山海協(xié)作向更深層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。
以上只是浙江開展山海協(xié)作中的一個小例子。７年來，隨著合作的深度與廣度的不斷推進(jìn)，成效日益顯現(xiàn)。衢州市山海協(xié)作項目創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值約占全市生產(chǎn)總值增量的４０％；麗水市的項目對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過４０％。在受金融危機(jī)影響的２００８年，衢州、麗水和舟山的ＧＤＰ增幅位居全省前列，均在１０％以上。山海協(xié)作已經(jīng)成為推進(jìn)浙江省相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要載體。
山海協(xié)作不是一般的“富幫窮”
改革開放以來，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終位于全國前列，然而浙西南山區(qū)、海島與高度發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)之間的“貧富鴻溝”仍然存在。
從上世紀(jì)９０年代開始，浙江省就開展了各類扶貧工程。但是，輸血型扶貧工程沒能根本解決落后地區(qū)的面貌。而與此同時，浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因受資源制約，大量的產(chǎn)業(yè)資本走向省外、國外。
以麗水市這座“山”為例，２０００年，麗水市國內(nèi)生產(chǎn)總值處于全省倒數(shù)第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值更是只有全省平均水平的４０．８％。相鄰的衢州市也大抵如此，均約為２００億元；而同期杭州、寧波的國內(nèi)生產(chǎn)總值是他們的８－１０倍。
大協(xié)作，才能謀求大發(fā)展。２００２年４月，浙江省委、省政府作出實施山海協(xié)作工程的重大戰(zhàn)略決策。工程以“政府推動、市場運(yùn)作,互惠互利、共同發(fā)展”為原則,以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、人力資源培訓(xùn)就業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的項目合作為手段。這一決定一經(jīng)公布，頓時引來全球浙商一片歡呼，同時更激起了協(xié)作地黨委政府的共鳴。“山”要脫貧發(fā)展,“�！币獌�(yōu)化升級。
浙江的“山”，主要是指浙西南的衢州、麗水等山區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和舟山；“�！眲t指沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如寧波、紹興、溫州等市。
山海協(xié)作工程以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，一場“山呼海應(yīng)”的大布局開始波及杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)，以及麗水、衢州、舟山等相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
“浙江的山海協(xié)作工程不是一般意義上的‘富幫窮’，而是融合經(jīng)濟(jì)斷層、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的探索創(chuàng)新，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新層面上展開。”浙江省政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦副主任黃榮海在接受采訪時說，浙江的山海協(xié)作是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把“山”這邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與“�！蹦沁叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，合作發(fā)展，既促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，又促使發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)互動發(fā)展。
“授人以魚，不如授人以漁�！鄙胶f(xié)作工程突破了長期以來“輸血幫扶”為主的傳統(tǒng)模式，探索“造血幫扶”為主的現(xiàn)代模式。衢州、麗水兩市負(fù)責(zé)人多次表示，這樣的模式，更加符合“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展的意識和能力。
自山海協(xié)作實施以來，“海邊人”進(jìn)“山”的腳步從未如此堅定，“山里人”也以更加自信的步伐奔向“海”邊，杭州、寧波、紹興、溫州等地的企業(yè)里突然多了許多浙江“山里人”的身影。
為了讓這項“造血”工程新鮮血液不斷，衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)把山海協(xié)作工程視為加快發(fā)展的重大機(jī)遇，紛紛成立由黨政一把手負(fù)總責(zé)，出臺“山海協(xié)作工程”規(guī)劃綱要和實施意見等，熱情迎接“海的擁抱”。
據(jù)浙江省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室負(fù)責(zé)人介紹，省山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組實施了《浙江省山海協(xié)作工程考核辦法》，把考核范圍提高到各市政府和省級部門的層面，各地也把山海協(xié)作納入到政府目標(biāo)考核體系�！�
“土地?fù)Q項目”創(chuàng)下多贏結(jié)果
�。玻埃埃赌暌詠�，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化。一方面，土地等資源對發(fā)達(dá)地區(qū)的制約加劇，發(fā)達(dá)地區(qū)的一批重大項目無法落地；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，一批企業(yè)急需尋找新的空間。
很快，這一矛盾在“山海協(xié)作”的過程中找到了出口。衢州市與杭州市、寧波市、紹興市對接，提出了資源與產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新舉措，先后與三市簽訂以“土地?fù)Q項目”為主要內(nèi)容的資源與產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，通過土地資源代開發(fā)、共建山海協(xié)作示范項目、推動企業(yè)投資等形式，展開新的層面的合作。
麗水、衢州等地屬于典型的多丘陵山地，挖山填溝后土地資源豐富。而杭州、寧波、溫州等地緊缺的不是產(chǎn)業(yè)，是土地。于是杭州市主動向衢州提供有對外拓展意愿的企業(yè)名單，組織這些企業(yè)到衢州考察，展開合作。
以杭州的一家玻璃企業(yè)為例，企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)建新的廠房。但這家玻璃企業(yè)位于市區(qū)“寸土寸金”的地塊，根本沒有再擴(kuò)展的空間。經(jīng)過考察研判，杭州采取財政貼息的方式，鼓勵企業(yè)搬遷到了衢州。
“對企業(yè)來說，它有了一個重新發(fā)展的巨大空間，對于杭州來說，騰出了一塊黃金寶地，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這樣一個大企業(yè)無疑是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。”杭州市長蔡奇表示，這是皆大歡喜的多贏結(jié)果。
記者在專門辟出的３０平方公里的衢州市工業(yè)區(qū)看到，正是各取所需，杭州的建華化工、娃哈哈集團(tuán)、萬向硅峰等一批投資規(guī)模大、帶動性強(qiáng)的項目在衢州落地。今年上半年，杭州與衢州又達(dá)成了５個億元以上的合作項目。
筑巢引鳳的衢州市為杭州、寧波、紹興等地調(diào)劑了各類土地指標(biāo)３５萬畝，有效緩解了三市重點項目和城市建設(shè)用地緊張矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了新的空間。比如浙江樂迪電子科技公司原只是寧波余姚一鎮(zhèn)上的小工廠，年產(chǎn)值不到千萬，轉(zhuǎn)戰(zhàn)衢州擴(kuò)張后，固定資產(chǎn)投入１．２億元，２００８年產(chǎn)值達(dá)１１億元。
寧波市長毛光烈介紹說，寧波已與衢州商定，在五年內(nèi)，衢州為寧波解決各類土地指標(biāo)１６．５萬畝，寧波則推進(jìn)企業(yè)到衢州投資爭取達(dá)到１００億元。為服務(wù)好在上“山”的企業(yè)，寧波還在衢州設(shè)立了專門的政府辦事處，替企業(yè)在投資計劃、考察洽談、項目選址、注冊登記、征地建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營等方面提供全程服務(wù)。
促欠發(fā)達(dá)地區(qū)成新經(jīng)濟(jì)增長點
在浙西南的青山綠水間，“１＋１＞２”的效應(yīng)正在顯現(xiàn)�！斑@幾年，通過與衢州開展資源與產(chǎn)業(yè)合作，有效緩解了寧波土地等要素資源的制約，拓展了寧波的發(fā)展空間，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外拓和梯度轉(zhuǎn)移�！睂幉ㄊ薪�(jīng)協(xié)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
但是，資源與產(chǎn)業(yè)合作是一個全新的課題，沒有經(jīng)驗可循，因此更需要在實際工作中務(wù)實創(chuàng)新。浙江省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室負(fù)責(zé)人說，近三年來，浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流已表現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多層次、全方位特點，不再停留在項目上，還大力加強(qiáng)共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的同時，能形成一定的集聚度，進(jìn)一步把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成浙江省新的經(jīng)濟(jì)增長點。
２００８年底，總投資５億元、占地５００畝的常山“鎮(zhèn)海創(chuàng)業(yè)園”正式奠基，其中由鎮(zhèn)海海江投資有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的５０畝標(biāo)準(zhǔn)廠房于今年４月破土動工。
這只是一個縮影。記者在衢州市專門辟出的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)看到，杭州工業(yè)園、寧波工業(yè)園、北侖工業(yè)園、鄞州工業(yè)園等相繼掛牌。截至目前，寧波市、區(qū)（縣）兩級分別與衢州相關(guān)單位達(dá)成６個共建工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，開發(fā)面積達(dá)９１００畝，實際到位資金１０億元以上。
據(jù)了解，至今年７月，寧波市企業(yè)投資衢州的簽約項目中，已開工項目１０４個、投產(chǎn)項目５８個，投資額超過６０億元，預(yù)計到今年年底可達(dá)８０億元左右，其中工業(yè)項目數(shù)占總項目數(shù)的８０％以上。有８家企業(yè)成為衢州市的重點扶持企業(yè)，１６個項目成為衢州市重點項目。
在衢州市等地提供土地等資源支持下，一大批企業(yè)的落戶與投產(chǎn)，為“山”上帶來了高質(zhì)量的騰飛力量。記者看到，在占地面積數(shù)十畝的衢州工業(yè)新區(qū)里，浙江中寧硅業(yè)有限公司總投資４０億元的廠區(qū)已經(jīng)拔地而起。中寧硅業(yè)已實際投入１５億元以上，今年８月已進(jìn)行試生產(chǎn)，并成為衢州氟硅產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。
這樣的例子還有很多。義烏客商投資的樂葉光伏科技有限公司，為衢州延伸氟硅產(chǎn)業(yè)鏈、打造全省光伏產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)；寧波申洲集團(tuán)投資的飛耀紡織項目，成為衢州紡織服裝行業(yè)龍頭；杭州娃哈哈集團(tuán)新上的飲料項目，迅速帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)測算，２００６年以來，在衢州引進(jìn)的工業(yè)項目中，屬于重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目產(chǎn)值占比達(dá)６６．２％。
衢州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在的衢州，氟硅產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及新能源、新材料、新光源已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、層次不斷提升，形成這樣新的產(chǎn)業(yè)格局，山海協(xié)作在其中起到了巨大的推升作用。
崛起的，并不僅是經(jīng)濟(jì)實力
這是一組讓人驚訝的數(shù)字：２００２年以來，衢州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超過１４．９％�！吧健鄙系娜苏f，山海協(xié)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入的不僅僅是項目、資金，帶來ＧＤＰ的增長，更重要的是帶來了“�！边呄冗M(jìn)的理念，讓他們更加深刻地認(rèn)識了自己、找到了目標(biāo)。
在近日的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一個個山海協(xié)作項目的落戶，對“山”上人的思想觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，他們的開放意識被激活了，創(chuàng)新精神更加覺醒了。
常山水泥有限公司管理部的員工魯霞君在接受采訪時說，她家就在常山縣的輝埠村，前幾年一直在外地打工。幾個月前，紹興的光宇集團(tuán)來投資建起了干凈整潔的新型水泥廠，“我幸運(yùn)地成了廠里的一名職工，可以在家門口上班，還可以照顧父母親，收入也更多了�！�
記者注意到，“你投資、我受益”的理念在衢州市已經(jīng)深入人心，不僅百姓歡迎，政府機(jī)關(guān)更是積極服務(wù)跟上，對于山海協(xié)作項目，全面實行“一個領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個部門牽頭、一個班子服務(wù)”的服務(wù)機(jī)制，投資額特別大的項目實行“一事一議”，開辟項目審批“綠色通道”，實行全程代理服務(wù)。
項目的源源不斷涌進(jìn)，帶動了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進(jìn)。九景衢鐵路、杭新景高速、杭長鐵路衢州段、龍游核電等一批重大戰(zhàn)略性項目進(jìn)入決策視野，一些項目已經(jīng)或有望開工。
除此之外，民間投資也被激活了。外來投資者的大批進(jìn)入，也促使衢州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不斷進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。在激烈的競爭中求生存、求發(fā)展。
浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長徐劍鋒研究員表示，著名的木桶理論告訴我們：一只木桶能裝多少水，不取決于最長的木板，而是取決于最短的木板。浙江的全面小康何時實現(xiàn)，就看欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”何時能拉長。山海協(xié)作正是一條縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)相對均衡的效率更優(yōu)的統(tǒng)籌發(fā)展之路。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)“借船出�！�
山海協(xié)作工程實施以來，浙江省委、省政府在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市輪流舉辦了七屆山海協(xié)作工程系列活動，歷屆省委書記、省長均共同參加有關(guān)活動并召開專題會議。另一方面，山海協(xié)作工程融入浙江省內(nèi)的義博會、西博會、工科會以及長三角地區(qū)的一些大型展會，也取得了明顯成效。如從2004年開始在義博會設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)，已累計組織617家欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參展，共實現(xiàn)成交額6.35億元，不僅為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場搭建了有效平臺，也為促進(jìn)低收入群眾增收提供了有效途徑。
在去年１０月下旬舉行的“第１５屆中國義烏國際小商品博覽會”，作為義博會重點活動和亮點之一的義博會“山海協(xié)作專區(qū)”再次精彩“上演”。
記者注意到，在去年９月下旬舉行的第１４屆中國五金博覽會上，則首次出現(xiàn)了山海協(xié)作專區(qū)，為省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)合作平臺。
義博會“山海協(xié)作專區(qū)”自２００４年設(shè)立以來，不僅為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場搭建了有效平臺，也為促進(jìn)低收入群眾增收提供了有效途徑。義博會“山海協(xié)作專區(qū)”規(guī)模從最初的８２個展位擴(kuò)大到１７５個展位，五年共實現(xiàn)成交額６．３８億元。
其中，外貿(mào)成交額５０００萬美元，占總成交額的６０％以上。省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂合作項目６１個，總投資７．７７億元。
據(jù)了解，今年的五金博覽會首次推出的“山海協(xié)作”專區(qū)就吸引了金華、衢州、麗水、臺州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的２０多家企業(yè)參展，共設(shè)展位４０多個，這些企業(yè)絕大部分是第一次參加五金博覽會。參展商品涉及電動工具、防盜門、運(yùn)動器材、機(jī)電、日用五金、五金工具等行業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年山海協(xié)作工程共實施產(chǎn)業(yè)合作項目928個，到位資金235.31億元，完成全年任務(wù)的235.3%；其中新簽項目到位資金123.62億元，完成全年任務(wù)的309.1%，同比增長25.4%；實施山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)項目212個，到位資金5425.7萬元，完成全年任務(wù)的125.44%和753.57%，其中組織培訓(xùn)勞務(wù)41937人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)46913人次，完成全年任務(wù)的430.12%和208.97%。 |