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國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所1月29日發(fā)布“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2009”，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010年和更長遠一個時期的發(fā)展思路進行了介紹。報告稱，當前政策制定的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國產(chǎn)業(yè)競爭力。
農(nóng)業(yè)：大穩(wěn)定小調(diào)整
近期主要應該采取四個方面的措施：
首先，合理利用國際規(guī)則加強對農(nóng)產(chǎn)品進口的管理，同時以出口退稅、減免收費、提供低價運輸工具、增加農(nóng)產(chǎn)品促銷專項經(jīng)費投入等手段扶持農(nóng)產(chǎn)品出口；其次，穩(wěn)定最低收購價和臨時存儲雙軌模式，探索實行國家按照最低收購價和市場價之間的差額直接補貼農(nóng)民代替以最低收購價直接收購農(nóng)產(chǎn)品；再次，著力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的管理和培訓；最后，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全調(diào)研，加快建立國家農(nóng)業(yè)安全保障體系。
工業(yè)：實施“三個戰(zhàn)略”
今后兩年工業(yè)的發(fā)展重點是實施“三個戰(zhàn)略”。
一是裝備更新引進戰(zhàn)略。就是要通過加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設備更新、技術(shù)改造力度以及開展適應包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)需求的裝備制造研發(fā)，帶動上游原材料工業(yè)和其他制造業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)的穩(wěn)步回升和結(jié)構(gòu)升級。
二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。中國不同地區(qū)間工業(yè)化程度不同，工業(yè)發(fā)展水平存在巨大落差。今后一段時期內(nèi)，要加快實施產(chǎn)業(yè)從東部向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，為中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級提供新的動力。為此，東部發(fā)達地區(qū)要利用自身優(yōu)勢和國內(nèi)外經(jīng)濟深度調(diào)整的時機，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。中西部地區(qū)應積極承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步夯實工業(yè)化基礎。
三是產(chǎn)業(yè)并購重組戰(zhàn)略。今后兩年要注重依靠市場機制，消除體制性障礙，積極鼓勵和推動有實力的企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的并購重組，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動。
服務業(yè)：優(yōu)化稅收政策
完善支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議對生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)和創(chuàng)意設計、管理咨詢、品牌營銷等新興行業(yè)以及老年服務等消費性服務業(yè)的潛力行業(yè)，在一定期限內(nèi)實行所得稅優(yōu)惠。建議針對服務業(yè)的特點，研究高新技術(shù)服務企業(yè)的認定標準，將無形資產(chǎn)和服務價值達到一定要求、主要應用高技術(shù)的知識密集型生產(chǎn)性服務業(yè)，或主要為高新技術(shù)企業(yè)服務的現(xiàn)代中介服務業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)的范圍，享受其稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵知識、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務業(yè)引進高端人才，提高產(chǎn)業(yè)層次，建議在計算生產(chǎn)性服務業(yè)的應納稅所得額時，對非股東工資按同行業(yè)前三年實際平均水平扣除；給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠。對此類企業(yè)發(fā)生的非股東職工培訓經(jīng)費支出，按其實際發(fā)生額扣除。對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)給予土地稅、房產(chǎn)稅等稅費優(yōu)惠。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大政府采購力度
除了抓緊落實已有政策，重點幫扶有戰(zhàn)略發(fā)展前景的企業(yè)，完善中小高技術(shù)企業(yè)融資機制以外，還應該加快修訂政府采購目錄，加大政府采購和財政補貼力度。其一，鼓勵有條件地區(qū)的地方政府將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入當?shù)匦袠I(yè)標準和政府采購目錄，特別是在電子信息、生物制藥、新能源、節(jié)能減排、先進制造、海洋技術(shù)等領(lǐng)域通過政府采購首臺(套)產(chǎn)品等扶持政策，促進高技術(shù)成果在當?shù)剞D(zhuǎn)化。其二，鼓勵各級政府和部門采購信息化產(chǎn)品，積極發(fā)展電子政務和電子商務平臺，并加大中小城市和農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡基礎設施建設，建議由財政設立專項經(jīng)費補貼公共信息化技術(shù)培訓。其三，建議各地加大“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、清潔能源汽車裝備公交系統(tǒng)的財政補貼力度，并做好配套服務，方便消費者購買和公交系統(tǒng)采購。 |