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在日前由全國工商聯(lián)舉辦的2009年度中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹透露，按照國務院的工作部署，有關(guān)部門目前正在醞釀推出新一輪鼓勵和引導民間投資的政策措施。其中，重要的一項就是通過各種手段，為民間資本進入壟斷行業(yè)掃清障礙。
他說，當前世界經(jīng)濟逐步復蘇，但國際金融危機的負面影響，復蘇的基礎(chǔ)比較脆弱，實體經(jīng)濟回升面臨很多困難。我國經(jīng)濟通過實施一攬子計劃和有關(guān)政策措施，頂住了國際金融危機的嚴重沖擊，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增長明顯下滑的局面，實現(xiàn)了同比回升向好。繼續(xù)鞏固和發(fā)展這一勢頭，有賴于進一步激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，尤其是有賴于民間投資的回升。當前，雖然經(jīng)濟復蘇和市場信心的逐步恢復使民間資本投資意愿有所增強，但是受到市場不確定因素和企業(yè)利潤下滑的影響，加之一些體制、機制的障礙，民間投資尚未有效啟動，投資增長的可持續(xù)性面臨考驗，如何進一步破除體制、機制的障礙，完善法規(guī)和政策措施，為民間投資營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，是我們政府面臨的重要課題。
解決這一問題的一個重要舉措，就是要破除行業(yè)壟斷，擴大準入范圍，降低準入門檻。穆虹說，民營投資準入難的問題，突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施，市政設施，社會事業(yè)，金融服務，商品批發(fā)和物流的行業(yè)和領(lǐng)域。民營企業(yè)家希望有新的突破，按照國務院的部署，國家發(fā)改委正在與國務院管理部門積極研究通過行業(yè)管理體制的改革，股份制改造，企業(yè)業(yè)主招標，特許權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府采購，制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策，以及政府補貼政策，為民間資本進入掃清障礙。
光有政策出臺還不夠，還要加強協(xié)作配合，提高執(zhí)行項目，強化政策的落實。穆虹說，制定實施落實好鼓勵和引導民間投資的政策措施，是各級政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)組織的共同責任。從調(diào)研情況看，民營企業(yè)家對已經(jīng)出臺的有關(guān)政策措施能否得到真正的貫徹落實普遍比較關(guān)注。黨中央、國務院鼓勵民間投資的一系列政策是好的，但部分政策措施沒有完全落實到位，民間投資遭遇玻璃門，彈簧門的現(xiàn)象還比較常見。這需要政府各部門加快思想觀念的轉(zhuǎn)變，加快職能的轉(zhuǎn)變，在出臺鼓勵和引導民間投資的政策措施時及時制定和公開實施細則，切實提高政策措施的規(guī)范性，操作性、配套性和透明度。國家發(fā)改委將與國務院有關(guān)部門共同努力，繼續(xù)深入貫徹落實國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，進一步加強與工商聯(lián)和民營企業(yè)家之間的溝通和合作，努力營造有利于民間投資大發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍。 |