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許善達會長(右二)、劉太明副會長兼秘書長(右三)、范巍副會長(右一) |
光陰似箭，歲月如梭。倏忽間，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會走過了15年發(fā)展壯大的歷程，回首中國注冊稅務(wù)師協(xié)會走過的15年，其創(chuàng)建、成長和發(fā)展歷歷在目。作為行業(yè)自律性全國社團組織的中國注冊稅務(wù)師協(xié)會，面對非常激烈、瞬息萬變的市場競爭，積極探索，規(guī)范管理，不斷發(fā)展壯大。極大地推動了我國注冊稅務(wù)師行業(yè)的快速發(fā)展，成為現(xiàn)階段中國社會和行業(yè)協(xié)會領(lǐng)域內(nèi)的一個亮點和熱點，受到普遍關(guān)注與好評。
群策群力規(guī)劃行業(yè)發(fā)展新目標(biāo)
中國注冊稅務(wù)師行業(yè)是隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立逐步發(fā)展起來的，15年來，中國注冊稅務(wù)師行業(yè)取得長足發(fā)展。該行業(yè)已發(fā)展成為從事涉稅服務(wù)、涉稅鑒證和稅務(wù)審計獨立的社會中介組織，成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國社會主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，已成為市場經(jīng)濟服務(wù)體系的重要組成部分。十多年的發(fā)展，行業(yè)工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會于2008年召開第四屆全國會員代表大會，新一屆理事會面對新時期，新形勢，新任務(wù)，經(jīng)過認(rèn)真討論，確定了加快行業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。注稅行業(yè)建設(shè)按照“管理科學(xué)化，自律制度化，隊伍規(guī)�；�，服務(wù)規(guī)范化”總體設(shè)想逐步推進，到2012年，注冊稅務(wù)師達9萬人-10萬人，從業(yè)人員達13萬人-15萬人，行業(yè)經(jīng)營收入每年遞增10億元以上，到2012年達80億元-100億元。
新一屆理事會按照行業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、積極探索、規(guī)范管理、加快發(fā)展。截至2008年底，全國注冊稅務(wù)師事務(wù)所3545個，新增236個；從業(yè)人員69886人，其中執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師25226人，新增1636人。截至2008年底，注稅行業(yè)經(jīng)營收入49.9億元，比2007年增加了6.5億元。
開拓創(chuàng)新大力改革協(xié)會組織體系
觀念決定行為。只有觀念的創(chuàng)新才有辦法的創(chuàng)新和管理的創(chuàng)新，才能突破傳統(tǒng)的管理觀念和管理模式，創(chuàng)造出生機勃勃、快速發(fā)展的局面。
中稅協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為：作為全國的行業(yè)協(xié)會，必須冷靜思考，慎重實施適宜社會主義市場經(jīng)濟體制的行業(yè)組織形式和服務(wù)管理模式。新經(jīng)濟的特點改變了管理內(nèi)涵，要求一種與之相適應(yīng)的創(chuàng)新的服務(wù)管理模式。
新一屆理事會結(jié)合行業(yè)實際，大力改革協(xié)會組織體系，采取各種措施增強協(xié)會的行業(yè)代表性，保證了一線執(zhí)業(yè)機構(gòu)代表在理事會及其常務(wù)理事會占有主體地位。通過改革，中稅協(xié)第四屆理事會的規(guī)模和行政色彩大為縮減和弱化。第四屆理事184名，比上屆減少了108名，減少的主要是行政官員。此外，副秘書長亦從選任制改為聘任制，不再擔(dān)任協(xié)會理事。
設(shè)立了輪值副會長制度。每年由4名稅務(wù)師事務(wù)所所長和4名地方協(xié)會會長擔(dān)任輪值副會長，目前已有8名稅務(wù)師事務(wù)所所長和8名地方協(xié)會會長擔(dān)任輪值副會長一職。
為提高協(xié)會工作的專業(yè)化水平，中稅協(xié)按計劃有步驟地組建了9個專門委員會(發(fā)展戰(zhàn)略委員會、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會、業(yè)務(wù)援助委員會、教育培訓(xùn)委員會、獎懲委員會、維權(quán)委員會、財務(wù)委員會、宣傳出版委員會、稅務(wù)師事務(wù)所和地方協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會)。制定了9個專門委員會的主要職責(zé)、運行規(guī)則、人員組成、工作紀(jì)律等。其中，財務(wù)委員會、業(yè)務(wù)援助委員會由事務(wù)所所長擔(dān)任主任委員，獎懲委員會、教育培訓(xùn)委員會、維權(quán)委員會、稅務(wù)師事務(wù)所和地方協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會由省稅協(xié)會長擔(dān)任主任委員。特別是財務(wù)委員會，為了讓繳納會費的會員對協(xié)會會費收繳和使用行使權(quán)利，在11名委員中，事務(wù)所所長有6名占半數(shù)以上。
將秘書處原一室六部調(diào)整為辦公室、注冊部、監(jiān)管部、業(yè)務(wù)援助部、培訓(xùn)部、準(zhǔn)則部、國際部、宣傳編輯部、專門委員會工作部、信息工作部、黨建工作部11個部門，明確和細(xì)化各部門職責(zé)，確定了基本崗位設(shè)置，保障了秘書處的執(zhí)行能力。
積極探索實行民主辦會新方法
一年多來，中稅協(xié)第四屆理事會按照國家有關(guān)部門的指示精神，積極探索民主辦會的新辦法，取得顯著成效，為同業(yè)提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。
中稅協(xié)堅持為會員辦會、靠會員辦會，以民主的制度、民主的形式、民主的方法為會員建言獻策提供平臺、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供智力支持、為行業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)保障。
據(jù)了解，中稅協(xié)建立了會長專題會、會長辦公會制度，實行了理事會、常務(wù)理事會會議制度并定期召開各項例會。
按章辦事，保證民主辦會原則的落實。通過修改章程，中稅協(xié)對理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會的議事范圍和決策權(quán)力作了細(xì)致的分工和明確規(guī)定。凡屬會長辦公會、常務(wù)理事會、理事會權(quán)限的事宜一律按規(guī)定提交審議。
在中稅協(xié)四屆二次理事會上，新一屆理事會采取了3項新的措施：對常務(wù)理事會的工作報告打分，民主評議；對各項議案實行投票表決；建立修正案、建議案提案辦法。這些措施的實行，極大地保障了理事充分表達個人意愿的權(quán)力，增強協(xié)會工作的民主性。對中稅協(xié)6項工作報告進行了認(rèn)真審議，并以投票打分的方式對協(xié)會工作進行滿意度評價。通過投票打分理事對中稅協(xié)一年來的工作是滿意的。對中稅協(xié)提出的7項議案、4項修正案進行了認(rèn)真審議，除1項議案為舉手表決外，其余均以投票的方式進行表決。四屆二次理事會審議通過了《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會建議案、修正案工作辦法》，理事會期間就有理事提交2項修正案，對事務(wù)所等級認(rèn)定辦法提出了修改意見，經(jīng)審議2項修正案均獲得通過。
通過部分副會長輪值制度，吸收地方稅協(xié)、事務(wù)所代表直接參與中稅協(xié)高層管理，參加中稅協(xié)會長層面的決策工作。涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題，召開了十余次座談會，廣泛聽取地方協(xié)會、專家學(xué)者、尤其是一線執(zhí)業(yè)機構(gòu)的意見。有的還特邀部分地方國地稅局參加會長辦公會，聽取他們的意見和建議。
規(guī)范發(fā)展加快行業(yè)制度建設(shè)步伐
中稅協(xié)四屆二次理事會先后表決通過了《稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定辦法》等3個新的行業(yè)管理辦法，還表決通過了對《注冊稅務(wù)師繼續(xù)教育管理辦法》和《注冊稅務(wù)師行業(yè)遠程繼續(xù)教育培訓(xùn)管理暫行辦法》的修訂。有關(guān)專家表示，從行業(yè)制度建設(shè)進程來看，近年來我國注稅行業(yè)的制度建設(shè)步伐大大加快，極大地促進了行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。
中稅協(xié)領(lǐng)導(dǎo)表示，用制度來規(guī)范、約束、監(jiān)管行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，是行業(yè)發(fā)展的重要保證。中稅協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實，嚴(yán)格管理，加快行業(yè)制度建設(shè)步伐。
——加大了行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則調(diào)查研究和制訂工作的力度。中稅協(xié)向國家有關(guān)部門上報了《關(guān)于逐步建立注冊稅務(wù)師行業(yè)法規(guī)體系若干問題的意見》，建議完善注冊稅務(wù)師行業(yè)法律框架，推進行業(yè)立法工作進程，明確中稅協(xié)規(guī)范性文件的法律效力，建立行業(yè)法律體系的立法程序，為日后各項執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的制定、發(fā)布、貫徹實施奠定基礎(chǔ)，提供保障。通過文件匯編、期刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道搜集制度類文件150余項，初步建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則數(shù)據(jù)信息庫。
——積極參與《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》的修訂工作。2008年下半年，國家提出對《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》進行修訂，中稅協(xié)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求，重點圍繞拓展涉稅簽證業(yè)務(wù)范圍、市場準(zhǔn)入、事務(wù)所成立條件及形式、會員注冊程序等作重點研究和修改。先后提出33條修改意見，遞交主管領(lǐng)導(dǎo)。
——積極研究制定了行業(yè)自律相關(guān)配套管理辦法。為推進行業(yè)“管理科學(xué)化、自律制度化、隊伍規(guī)�；⒎⻊�(wù)規(guī)范化”建設(shè)，中稅協(xié)研究制定了《稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定辦法》、《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》和《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會年度檢查工作實施辦法》3個新辦法，同時根據(jù)新的形勢要求對《注冊稅務(wù)師繼續(xù)教育管理辦法》和《注冊稅務(wù)師行業(yè)遠程繼續(xù)教育培訓(xùn)管理暫行辦法》進行了修訂。
據(jù)了解，中稅協(xié)積極推進行業(yè)立法和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)。繼續(xù)抓好行業(yè)自律管理配套辦法的研究和制訂。目前，《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》、《企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)指南》和《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除業(yè)務(wù)指南》等4項專題的制訂和修訂工作正在進行之中。
中稅協(xié)積極推進行業(yè)做大做強，組織力量進行行業(yè)立法工作的調(diào)研、規(guī)劃、論證和草擬法律文本等行業(yè)立法的準(zhǔn)備工作。
近期將協(xié)同國家相關(guān)單位完成《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》、注冊稅務(wù)師考試條件等規(guī)章制度的修訂、頒布和實施工作。積極做好《稅收征管管理法》相關(guān)條款的修訂工作，以及積極推動《注冊稅務(wù)師條例》的擬訂、修改和上報工作。
做大做強采取“等級認(rèn)定”新舉措
為促進稅務(wù)師事務(wù)所嚴(yán)格自律管理、依法誠信執(zhí)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、樹立行業(yè)良好形象，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所向市場化、規(guī)模化和高層次發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。中稅協(xié)四屆二次理事會通過《稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定辦法》(試行)。根據(jù)《辦法》，在執(zhí)業(yè)規(guī)范和社會誠信、經(jīng)營規(guī)模及業(yè)績、內(nèi)部管理等方面做得較好的稅務(wù)師事務(wù)所將被認(rèn)定為A級稅務(wù)師事務(wù)所，并按一定標(biāo)準(zhǔn)分別授予其A級、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級稅務(wù)師事務(wù)所稱號。獲得較高等級的稅務(wù)師事務(wù)所，在從事涉稅鑒證、稅務(wù)審計和稅務(wù)司法鑒定業(yè)務(wù)時，將能得到中稅協(xié)或地方稅協(xié)的優(yōu)先推薦。
對稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定是中稅協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格自律管理，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、做大做強的又一新舉措。
中稅協(xié)會長許善達介紹說，《稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定辦法》依據(jù)中稅協(xié)《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法(試行)》中的有關(guān)條款制定�！掇k法》初稿在起草過程中參考了北京、山東、上海、福建等省(市)開展稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)信用等級評定的一些做法，并請廣東等10個省(市)的地方稅協(xié)組織人員對《辦法》初稿提出了修改意見，然后根據(jù)各地提出的修改意見進行了全面修改。
根據(jù)《辦法》，稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定采取由稅務(wù)師事務(wù)所自愿申請，中稅協(xié)和地方稅協(xié)考評認(rèn)定的辦法進行。其中，地方稅協(xié)負(fù)責(zé)AAA級及以下稅務(wù)師事務(wù)所的考評認(rèn)定，中稅協(xié)負(fù)責(zé)AAAA級及以上稅務(wù)師事務(wù)所的考評認(rèn)定。等級考評認(rèn)定采取百分制，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)師事務(wù)所，考評總分應(yīng)在95分以上。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括執(zhí)業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模及業(yè)績、執(zhí)業(yè)規(guī)范和社會誠信以及內(nèi)部管理4個方面。其中，執(zhí)業(yè)資質(zhì)占10分，經(jīng)營規(guī)模及業(yè)績占50分，執(zhí)業(yè)規(guī)范和社會誠信占20分，內(nèi)部管理占20分。考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟差別較大的基本國情，《辦法》在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，未對A——AAA級稅務(wù)師事務(wù)所的“經(jīng)營規(guī)模和業(yè)績”的具體標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方稅協(xié)根據(jù)實際情況分別制定。
在認(rèn)定程序方面，《辦法》規(guī)定，稅務(wù)師事務(wù)所認(rèn)為自身符合等級標(biāo)準(zhǔn)條件后，自愿申請并提供相關(guān)的申報材料，報中稅協(xié)或地方稅協(xié)考評認(rèn)定。中稅協(xié)和地方稅協(xié)組織專門工作小組對申報的事務(wù)所作綜合考評�？紤]到委托人對稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力的評價非常有說服力，《辦法》規(guī)定，考評小組必須走訪不少于10戶的委托人，并通過向委托人發(fā)放調(diào)查問卷、組織座談會等方式，廣泛和深入了解委托人對被委托稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和提供服務(wù)的滿意程度。符合標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)師事務(wù)所候選名單由稅協(xié)會長辦公會審議通過后向社會公示、公告，并報送稅務(wù)機關(guān)備案。
稅務(wù)師事務(wù)所獲得A級稱號后并非一勞永逸地享有�！掇k法》規(guī)定，中稅協(xié)和地方稅協(xié)每年必須對獲得等級的稅務(wù)師事務(wù)所進行年檢。凡年檢符合等級標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)認(rèn)可，對不符合的即取消相應(yīng)等級稱號并向社會公告，同時報送稅務(wù)機關(guān)備案。已獲得等級稱號的稅務(wù)師事務(wù)所，如有重組、分設(shè)、合并等重大變更事項時，必須在下一年重新申請等級認(rèn)定。
中稅協(xié)副會長兼秘書長劉太明指出，稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定工作分兩步進行。第一步，各地方協(xié)會從2009年下半年開始宣傳貫徹認(rèn)定辦法，制訂工作計劃，組織工作班子，在第三季度制訂并公布有關(guān)項目的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，抓好認(rèn)定組織工作。到2010年第一季度，地方稅協(xié)完成AAA級及以下級別事務(wù)所的認(rèn)定工作。第二步，中稅協(xié)從2009年10月開始，組織進行AAAA級及以上級別事務(wù)所的認(rèn)定工作，到2010年6月底完成第一批AAAA級及以上級別的事務(wù)所認(rèn)定工作。
尤尼泰：中國注冊稅務(wù)師行業(yè)第一艘“航母”
提起“稅務(wù)師事務(wù)所”，人們可能不像對會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所那樣熟知。稅務(wù)師事務(wù)所是專職從事涉稅中介工作的機構(gòu)。目前全國共有稅務(wù)師事務(wù)所三千多家。注冊稅務(wù)師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書》并經(jīng)注冊登記的、從事稅務(wù)代理活動的專業(yè)技術(shù)人員。注冊稅務(wù)師簡稱CTA(CertifiedTaxAgents)。 |